第四部分

第四部分：從急切的希望到厄瓜多爾的成功：

南非、巴西、巴拉圭和厄瓜多爾的例子

本傑明·勒蒙納、埃里克·杜桑

審計的歷史是一個急切的希望和失敗的嘗試交替變化的故事嗎？

回到20世紀90年代：當時我們正與南非左派作廣泛合作。1994年，後種族隔離時期的過渡真的開始了。國際上和南非內部的反種族隔離運動中，有很大一部分人把取消種族隔離時期的債務，作為其要求之一，在1989年的巴士底紀念日，這一點正好獲得反種族隔離的南非歌手約翰尼·克萊格（Johnny Clegg）的明證。不過，結果還是令人失望，儘管納爾遜·曼德拉（Nelson Mandela）在監禁期間呼籲取消種族隔離的債務，但他並未採取實際行動取消債務，而是承認了他所反對的政權所承擔的債務。這在南非的左派，非洲人國民大會，南非共產黨和反對種族隔離鬥爭中脫穎而出的大勞工聯合會（COSATU）中引起了極大的失望。裂縫擴大了，一方拒絕放棄取消種族隔離債務的要求，另一方玩弄起現實政術，放棄原則，理由是“如果我們想吸引外國投資者，我們就不能與債權人衝突”。

簡而言之，審計的流產歷史確實比審計的成功史更長：盧旺達，剛果（金），巴西[1]，菲律賓[2]，巴拉圭，辛巴威[3]，更不用說我們稍後將討論的希臘審計。

我們來看看巴西的情況。盧拉·達席爾瓦率領導的工人黨（PT），在2003年上臺之前，贊成進行債務審計。事實上，2000年9月，他支持一場公民投票，對以後的政府施加壓力。在社會運動召集的有600萬參與者的全民投票中，超過90％的人要求對債務進行審計，而這是1988年以後的巴西憲法所要求的。超過90％的人也表示，贊成在審計期間暫停償還債務。就個人而言，自從1990年以來，我和盧拉和工人黨（PT）的許多成員保持著密切的聯繫。在20世紀90年代，我去了巴西十幾次。盧拉於1991年受到CADTM的邀請來到比利時。1996年，CADTM邀請約瑟·迪爾塞烏(Jose Dirceu)參加里昂反七國集團首腦會議; 他是當時工人黨（PT）的主要領導人之一，一個前遊擊隊員，從2003年開始，他的情形非常糟糕。他們在2002年年底贏得選舉，一上臺，工人黨（PT）和總統盧拉就阻止了進行審計的任何可能性，並重新與貨幣基金組織達成協議，提前償還現有貸款。我最後一次會見盧拉，是2003年6月在日內瓦，八國集團依雲（Evian）峰會期間。自2003年1月1日起擔任巴西總統的盧拉，邀請我與另外兩人會晤，另兩人是法國課征金融交易稅以協助公民組織（ATTAC。法文：Association pour la taxation des transactions pour l'aide aux citoyens）主任和義大利社會論壇（Italian Social Forum）的代表。我們所能做的，就是同意在債務問題上持有不同意見，而他現在拒絕質疑這個債務問題，正如他剛剛開始的對退休制度做新自由主義改革一樣（這同時，也是法國退休制度的Fillon改革時期）。隸屬于CADTM的巴西組織稱為“公民債務審計”; 自2000 - 2001年以來，它非常活躍，2009年成功地促成了議會債務審計委員會的設立。但委員會內的工人黨（PT）議員與其他保守的議員聯盟，防止對巴西債務的合法性進行質疑。

鑒於過去兩年巴西經濟形勢嚴重惡化，外債和內債問題遲早會重新成為關注焦點。

現在來看看巴拉圭的情況，這個國家與巴西，阿根廷和玻利維亞接壤。 2008年12月，已任職半年的進步總統費爾南多·盧戈邀請我協助設立一個審計巴拉圭債務的委員會。我去了亞松森，與總統進行了單獨會談，隨後參與了巴拉圭政府的會議。[4] 很顯然，巴拉圭債務的大部分可以被認為是可惡的，因為這是1970年代初在兩個軍事獨裁政權 ──　巴西軍政府以及巴拉圭斯特羅斯納（Stroessner）將軍[5]獨裁政權 ── 之間簽訂的不合情理的合同（事實上總是這樣）。該問題條約涉及伊泰普水壩的建設和運營，伊泰普水壩當時是世界上最大的。我根據巴拉圭專家整理的高品質檔，徹底研究了這個問題。此外，比利時CADTM小組的前成員巴拉圭法學家雨果·魯伊斯·迪亞斯·巴布布納（Hugo Ruiz Díaz Balbuena,）已經成為盧戈總統的顧問，這也有助於促進該接觸。 [6] 由於盧拉總統政府的壓力，公民參與的國際審計舉措失敗了。我應該指出，巴西的主要公司是巴拉圭的主要債權人和剝削者。當費爾南多·盧戈即將簽署創建審計委員會的總統令時，他陷入了保護巴西債權人的盧拉及其政府的壓力。為了說服巴拉圭政府放棄進行國際審計的想法，並取消對巴西公司的債務要求進行質疑的呼籲，盧拉作出了一些微小讓步，將巴西每年為伊泰普大壩電力向巴拉圭支付的數額增加。[7] 然而，儘管有來自巴西的壓力，事實上，巴拉圭共和國總檢察長在2010年和2011年進行了一次審計[8]，當時我應盧戈總統的邀請回到了巴拉圭。 2012年6月，他被“議會政變”推翻[9]，這個政變模式2009年在洪都拉斯發生過，最近則出現在巴西，用於推翻2010年接替盧拉的巴西總統迪爾馬·魯塞夫。[10]

右派之所以能夠在巴西和巴拉圭使用這種形式的體制政變，部分原因是兩國的左派政府無能力強硬地面對債權人，進行結構性改革。最終，民眾對其同國內和國際大資本和解的政策感到失望，廣泛地損害了他們初上臺時所獲得的強烈民眾支持。當右派決定採取行動時，左派的人民太失望，太迷惘以至於無法去捍衛政府領導人。

一個案例，是試圖用國家力量，國際貨幣基金組織等破壞審計，結果遭到挫敗，這就是厄瓜多爾的情況。是的，這是真正的唯一案例，根據審計結果，政府暫停還款，對債權人取得了重大勝利。 [11]

或許我們可以花一些時間談論厄瓜多爾的情況 --- 與反對派的聯繫如何，誰會成為未來的領導人？

CADTM的一般原則是不與當局合作，而是與反對派運動 --- 基本上是社會運動或紮根於工人階級的激進政治力量合作。隨著某一國家政治形勢的演變，反對派的人民也可能成為政府的一部分。厄瓜多爾是一個典型的例子。CADTM同那裡的接觸，要追溯到1999年。在厄瓜多爾，有關取消債務的運動啟動於1997 - 1998年，當時，國際禧年運動展開了。 [12] 2000年是基督教世界的一個禧年，一系列與第三世界國家有關係基督教組織---不包括CADTM --- 委身於 “2000年必須是債務豁免的一年”的運動主題。厄瓜多爾是一個基督教國家，左派基督徒參與了這個運動。 1999年和2000年，我被‘取消債務’基督教運動，特別是經濟和社會權利中心（CDES），邀請到厄瓜多爾，這個中心不屬於基督教。在經濟和社會權利中心（CDES）的倡議下，與挪威的基督教組織保持密切聯繫，我們支持一項具體的運動，譴責挪威向厄瓜多爾和其他四個發展中國家（獅子山、秘魯、牙買加和埃及）索取債務。挪威在八十年代開始就舉債給這些國家，把他們的漁船賣給這些國家，從而拯救了挪威船廠。這一運動的雄辯，導致挪威政府取消了它在2006年要求償還的債務。這是審計非法債務運動的具體勝利。 [13]

現任國家總統拉斐爾·科雷亞來自小資產階級，基督教運動和童子軍運動，也受到解放神學的影響。 2007年，當科雷亞上任時，他任命了反債運動領導人裡卡多·帕蒂諾（Ricardo Patiño）為財政部長[14]，他與我一起工作多年。 2007年4月，我受裡卡多·帕蒂諾的邀請，參加了“債務運動”會議，參與建立審計委員會的總統令的制定，該總統令由拉法爾·寇里亞於7月份發佈。在4月下旬至2007年5月初，我還建議厄瓜多爾總統及其財政部長，建立一個南方銀行，包括阿根廷、巴西、玻利維亞、厄瓜多爾、委內瑞拉、巴拉圭和烏拉圭。 [15] CADTM在向厄瓜多爾當局提供諮詢意見的同時，還參加撰寫了拉丁美洲社會運動給七個有關國家總統的幾封公開信，呼籲他們建立一個真正的南方銀行，替代世界銀行和國際貨幣基金組織等機構，以便支援人民而不是資本的融合。[16] 最後，從7月份開始，我作為CADTM的代表，非常積極地參加了拉斐爾·科雷亞總統設立的審計委員會，確定1976 - 2006年期間簽訂的非法債務。我們的工作報告於2008年9月提交給政府，並於2008年11月公佈[17]，結果是暫停償還大部分要求厄瓜多爾償還的債務，主要是美國銀行持有的政府債券。單方面暫停付款行動導致了重大的勝利。厄瓜多爾要求債權人接受減少有關債務的70％的做法。這使得2009 - 2010年初就可以大幅增加社會支出。

我們不一定要說，我們合作的運動將會上臺。但事實上，與我們一起工作的人，都在某個時間進入了政府。例如，2007年，我遇到了2010年成為該國中央銀行行長的厄瓜多爾經濟大臣迪戈·波甲（Diego Borja），他告訴我： “你不記得我了，我在1992年來到比利時參加過CADTM會議。當時我正在魯汶天主教大學學習經濟，我參加了CADTM討論會。”當然在希臘也有這個情況。我們回頭再談。

譯者：斯勒科·阿布斯托（Snake Arbusto）與威奇·布若特（Vicki Briault）

[2] 2004年，菲律賓議會投票表決，贊成進行債務審計，但嘗試失敗了。

[3] 2009年，來自左翼的反對穆加貝政權的辛巴威政府財政部長，派翠克·邦德（Patrick Bond）聯繫了CADTM，對債務進行了審計。國際貨幣基金組織阻止了計劃的實施。

[5]在1973年伊泰普條約簽署之際，巴拉圭在塞斯特納將軍（General Stroessner）的獨裁統治下，他從1954年至1989年掌權，而巴西則是在加西亞·穆迪茨（Garrastazú Medici）的獨裁統治下（1969-1974年）。

[6] 雨果·路茲·迪阿茲·巴布納（Hugo Ruiz Díaz Balbuena）和埃裡克·圖桑（Eric Toussaint），“債務審計：一個社會運動應該抓住的工具（L'audit de la dette：un instrument dont les mouvements sociaux devraient se saisir）”，2004年7月9日出版，http://www.cadtm.org/L-audit-de-la-dette-un-instrument (法語 )。雨果·路茲·迪阿茲·巴布納（Hugo Ruiz Díaz Balbuena）是法學博士，領導CADTM的法律部門，直到2005年。從2008年開始，到2012年6月推翻費爾南多·盧戈總統的政變，他是他最親密的顧問之一。參見：雨果·路茲·迪阿茲·巴布納（Hugo Ruiz Díaz Balbuena）的“La décision souveraine de déclarer la nullité de la dette（宣告債務無效的主權決定）” http://www.cadtm.org/La-decision-souveraine-de-declarer,3658 2008年9月8日出版（法文）。

[10]見埃里克·圖桑（Eric Toussaint），“巴拉圭（2012年6月）- 洪都拉斯（2009年6月）：另一種政變（Paraguay (juin 2012) - Honduras (juin 2009) : d’un coup d’État à l’autre）”， http://www.cadtm.org/Paraguay-juin-2012-Honduras-juin（法語）。另見：“美國及其不守規矩的拉丁美洲‘後院’（The U.S. and its unruly Latin American ‘backyard’）”， http://www.cadtm.org/The-U-S-and-its-unruly-Latin

[15] 埃里克·圖桑（Eric Toussaint），達米安·米勒（Damien Millet），丹尼爾·門訥瓦（Daniel Munevar） --- 南方銀行。國際貨幣基金組織 - 世界銀行的替代方案。 CADTM非常高興能夠利用廣泛的公眾互聯網，2007年在孟買（印度）由Vikas Adhyayan Kendra（VAK）發佈 “南方銀行”，見http://www.cadtm.org/Bank-of-the-South-An-Alternative，埃裡克·圖桑（Eric Toussaint）， Banque du Sud et nouvelle crise internationale（南方銀行和新國際危機），Liège-Paris，CADTM-Syllepse，2008（法文），免費下載： http://www.cadtm.org/Banque-du-Sud-et-nouvelle-crise; 另見“南美洲國家簽署銀行協定條款”， http://www.cadtm.org/South-American-countries-sign