根本之裂痕: 阿拉伯世界的權力、財富和不平等

亞當·漢尼(2015415)


          大規模起義推翻突尼斯和埃及的僵化制度,至今已四年了,可以見到的,似乎是這些運動所代表的初始希望的破滅。利比亞、 敘利亞、 葉門、 伊拉克仍深陷血腥武裝衝突,導致數十萬人死亡,邊界一帶數百萬人無家可歸。埃及的形勢是逆轉的,軍事統治捲土重來,武力鎮壓抗議活動,估計有四萬人遭逮捕,穆巴拉克時代的壓制性結構在重建。而且,今日專制政府的統治看起來比他們過去多年的統治更牢靠。

        但是,評估目前的時刻,我們需要超越戰爭、逃難和宗派主義的頭條新聞報導範圍。阿拉伯起義不是簡單地反對專制統治;他們都不可避免地牽涉到停滯數十年之久的生活條件和財富權力上的深切不平等。不涉及該區域這些萎靡不振的社會經濟根源,就沒有辦法走出目前的僵局。

        即使2008-2009年全球經濟危機之前,阿拉伯世界就在世界眾多發展指標排名上墊底。埃及、 約旦、 黎巴嫩、 摩洛哥、 敘利亞和突尼斯的平均失業率高於世界任何其他地區,而勞動人口參與率是最低的 (不到人口的一半)[1] 阿拉伯世界作為一個整體,青年和女性的參與率在全球的排名也墊底。[2] 此外,實際上現在就業的那些人,他們的工作,趨向於不穩定的、低工資的非正規就業;以北部非洲國家為例,那裡擁有全球增長最快的非正式行業。[3] 類似的其他統計資料有很多,可以歸納為貧窮、營養不良、文盲,還有社會條件的其他措施;二十多年以來,這些趨勢一直大致維持不變的。

        解釋這些結果的關鍵,是自上世紀 80 年代以來,國際貨幣基金組織和世界銀行贊助而由阿拉伯各國政府推行的經濟政策。當然在速度和規模上,有很重要的變化,但幾乎所有阿拉伯國家都開始執行新自由主義政策的標準功能表: 削減社會支出、 土地和其他國有資產的私有化,放鬆勞工市場的管制,金融和貿易自由化,等等。這些政策都聚焦於促進私營部門的增長,同時把越來越多的人轉向對市場的依賴,同時侵蝕各種形式的集體社會支援。西方國家為這些舉措鼓掌,並大加推動;事實上,阿拉伯新自由主義的典型,穆巴拉克的埃及,2008 年由世界銀行封為世界的"頭號改革者"[4]

        但是,並非每個人都受損於這些政策。事實上,在幾個主要國家,日益增長的貧困水準與經濟高增長率同時出現,展示財富流動走向一些人,遠離其他人。例如,在摩洛哥、埃及、突尼斯和約旦,從2003年到2008年全球危機的爆發前,股票市場繁榮,實際人均GDP水準一直上升。[5] 關於埃及,聯合國最近對共同存在的這兩種趨勢 —— 一邊是財富的不斷增長,而另一邊是日益嚴重的貧困 —— 感到困惑,聲稱,這構成了一個"悖論",是標準經濟模型的一個意外結果。[6]

        然而,一旦我們拒絕關於市場運作總體正面、互惠互利的假設,所謂的悖論就消失了。隨著社會和經濟生活變得更深地植根在市場關係,在這些市場中那些最大權重者趨於受益。結果是兩極分化和不平等、 並非所有人都感受到的一個均勻的下螺旋式發展 (事實上,或者,一個穩定向上的爬升)。在這方面,阿拉伯世界的新自由主義經歷完全無例外;在全球各地,可以看到同樣的模式在複製。

        財富和權力的兩極分化,對於剖析中東地區的專制社會根源是關鍵的。作為新自由主義改革的侍女,獨裁統治者不僅使自己及其結盟精英變得富有,而且也全力鎮壓國內對這些政策的任何反對。同時,他們作為西方政策在該地區可靠的合作夥伴,獲得的回報是收到充足的金融、 政治和軍事支持。因此,問題不是簡單地"政治問題";而是腐敗和裙帶統治者的存在。相反,這些形式的政治統治反映、保護和加強了社會經濟力量的差異。政治和經濟融為一體。

        不斷擴大的權力和財富的差距,不只是出現在個別阿拉伯國家境內;他們也出現在區域範圍,最引人注目的是,出現在海灣合作理事會(GCC)國家和其他阿拉伯國家之間。在最近多個政治、社會和經濟的危機之後,這些區域等級差別變得越來越大,再一次說明,贏家和輸家之間,危機的影響還需要區分開。

        根據201410月國際金融協會(International Finance)的報告,海灣合作委員會(GCC)成員國的淨外國資產 (外國資產的毛額減去對外債務)2006 年的8780億美元漲到了2014年底的預測值22700億美元。[7] 相比之下,埃及、敘利亞、約旦、黎巴嫩、突尼斯和摩洛哥的外國資產淨值則下降,從2006 年的110億美元的盈餘,落到2014年底預測的赤字467億美元。[8] 同樣,2014 年海合會(GCC)的六個國家,據估計,總的經常帳戶盈餘只有$3000(占其國內生產總值的 17%),是他們2009年的四倍多。[9] 在同一期間,埃及、 敘利亞、 約旦、 黎巴嫩、 突尼斯和摩洛哥的經常帳戶餘額達到2014年的 259億美元的估計總赤字(-4.6% GDP),而2009年的赤字為188 億美元(GDP-4.3%)[10]

        在海合會(GCC)內,從2010 年至 2014 年,私有財富每年增長17.5%,在此期間的,總金額翻了一倍,從11000 億美元達到22000億美元。[11] 5,100戶海灣家庭,估計每戶有超過5億美元的流動資產;他們聯合的總資產超過 $7000 億。[12] 應指出,這幅圖尚不包括所謂的"流動性"資產,如房地產股票、業務股權或如藝術作品這一類收藏品。

        再次,我們發現,不平等日益加大,財富不斷增長,這個相輔相成的發展趨勢,在區域水準上被複製。儘管全球近期油價下跌的後果仍有待觀察,世界經濟核心區尤其是在歐洲 進一步下滑的可能,意味著該區域的兩極化仍有可能是當代形勢的持續特點。

        這些權力和財富的不平等,對理解反革命的契機至關重要,並為宗派主義的成長提供了肥沃的土壤。當然,各種的形式的外國和區域的干預 ---政治的、 經濟的和軍事的 --- 總是會尋求阻止任何對區域秩序的根本性挑戰。過去二十年,西方毀滅伊拉克的可預測後果,幫助培育宗派團體和伊斯蘭統一主義的崛起。在敘利亞,阿薩德政權的血手,故意煽動這些進程,似乎贏得了西方的暗中支持。

        然而,所有這些事件,左派和進步的聲音仍然很大程度上被邊緣化,太容易被摩尼教的地緣政治世界觀,或他們自己"愛國資產階級"的幻想所左右。如果沒有解決社會和經濟正義的問題,提出替代近幾十年來的市場導向政策的替代方法,就沒有希望建立進步的一極,反對現存的精英和宗派主義災難。這不只是經濟問題,在本質上是深刻的政治問題;這必須涉及到對高階軍政官員、富商和繼續受益於現狀的大型企業界的挑戰。

201531

中東觀察

 

 

註腳

[1] 國際貨幣基金組織,地區經濟展望: 中東和中亞地區,世界經濟和金融調查 (華盛頓特區: 國際貨幣基金組織,2011411)39www.imf.org/external/pubs/ft/reo/20...

[2]西亞經濟社會委員會(Economic and Social Commission for Western Asia)(2013 ),阿拉伯千年發展目標報告: 面臨的挑戰和超越2015年,第9頁。http://www.escwa.un.org/information

[3] 開發計畫署、 阿拉伯人類發展報告,對人類安全的挑戰 (紐約: 開發計畫署,2009) 111頁。

[4] http://www.doingbusiness.org/reform...

[5] 世界銀行數據,近幾年。

[6]西亞經濟社會委員會(Economic and Social Commission for Western Asia)(2013 ),阿拉伯千年發展目標報告: 面臨的挑戰和超越2015年,第6頁。

[7] 國際金融研究所(IIF)2014年,"中東和北非地區:地緣政治風險下的復蘇"108日,第32頁。

[8] 國際金融研究所(IIF) 2014,第34

[9] 國際金融研究所(IIF) 2014,第31

[10] 國際金融研究所(IIF) 2014,第31

[11] 策略(2015) "海合會(GCC)私人銀行業研究 2015: 抓住機遇",第3頁,http://www.strategyand.pwc.com/medi...

[12] 策略(2015),第8頁。