2013年12月30日，審計署發佈全國政府性債務審計結果顯示，截至2013年6月底，全國各級政府負有償還責任的債務206988.65億元，負有擔保責任的債務29256.49億元，可能承擔一定救助責任的債務66504.56億。

中央政府負有償還責任的債務98129.48億元，負有擔保責任的債務600.72 億元，可能承擔一定救助責任的債務23110.84 億元；地方政府負有償還責任的債務108859.17億元，負有擔保責任的債務26655.77 億元，可能承擔一定救助責任的債務43393.72 億元。

此次審計包括中央、省、市、縣、鄉五級政府，與2011年審計範圍相比，增加了中央和鄉鎮兩級政府。

此前2011年的審計結果顯示，截至2010年底，全國地方政府性債務餘額107174.91億元，其中：政府負有償還責任的債務67109.51億元，佔62.62%；政府負有擔保責任的或有債務23369.74億元，佔21.80%；政府可能承擔一定救助責任的其它相關債務16695.66億元，佔15.58%。

與2011年地方債10.7萬億元的規模相比，此次地方債規模增長到約17.9萬億元。到2012年底全國政府性債務的總負債率爲39.43%，低於國際通常使用的60%的負債率控制標準參考值；全國政府外債餘額爲4733.58億元，佔GDP的比率0.91%，低於國際通常使用的20%的控制標準參考值；全國政府負有償還責任債務的債務率爲105.66%，處於國際貨幣基金組織確定的債務率控制標準參考值範圍之內。

   審計署新聞發言人陳塵肇表示，從我國經濟發展水平、政府性債務的現狀，以及資產與負債的相互關係看，我國政府性債務風險總體可控。但審計也表明，地方政府負有償還責任的債務增長較快，部分地方和行業債務負擔較重，地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高，部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金。

    審計署財政審計司司長袁野指出：“我國地方政府債務資金有87%投向了市政建設、土地收儲、交通運輸、保障性住房、教科文衛、農林水利、生態建設等基礎性、公益性領域，其餘債務資金用於工業、能源等方面。形成了大量優質資產，產生了較好的經濟效益、社會效益和生態效益。”

    但是，袁野分析了政府性債務管理出現問題的主要原因：“一是由於財稅體制不夠完善，地方政府財力有限，地方普遍通過舉債彌補資金缺口。二是一些地方領導幹部政績觀存在偏差，片面追求經濟增長，有較強的投資衝動，盲目舉債發展，加之對地方政府及領導幹部考覈機制缺乏債務管理約束，致使部分地方的政府性債務增長較快。違規融資、違規使用債務資金問題仍不同程度存在。”

此次審計發現政府性債務管理中存在一些問題：一是地方政府負有償還責任的債務增長較快，年均增長19.97%；二是部分地方和行業債務負擔較重，有的地區債務率已經超過100%，債務償還壓力較大；三是地方政府性債務對土地出讓收入的依賴程度較高；四是部分地方和單位違規融資、違規使用政府性債務資金等。

財政部財政科學研究所副所長劉尚希表示，還要加快政府職能轉變，堅決遏制地方政府追求短期GDP增速的“政績衝動”。地方政府不能搞大躍進，無論是經濟建設、城鎮化建設，不能急於求成，而要量力而行，要保持合理的債務率，不能一口吃個胖子，否則多少錢都不夠花。

2013年6月11日，審計署發佈了“36個地方政府本級政府性債務審計結果公告”，顯示36個地方政府本級政府性債務餘額已接近3.85萬億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。16地區債務率超100%，債務率最高達219%，違規爲817億元債務提供擔保等問題紛紛浮出水面。

截至2012年底，36個地方政府本級政府性債務餘額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長12.94%。

從債務資金來源看，2012年底債務餘額中，銀行貸款和發行債券分別佔78.07%和12.06%，仍是債務資金的主要來源。從債務率（債務餘額與地方政府綜合財力的比率，爲衡量債務規模大小的指針）看，36個地方政府本級中，有24個地區2012年政府負有償還責任的債務率比2010年下降；如加上政府負有擔保責任的債務，有31個地區債務率比2010年下降。但仍有10個地區2012年政府負有償還責任的債務率超過100%；如加上政府負有擔保責任的債務，有16個地區債務率超過100%。

2012年，有9個省會城市本級政府負有償還責任的債務率超過100%，如加上政府負有擔保責任的債務，債務率最高的達219.57%。部分地方由於土地出讓收入增幅下降，償債壓力加大。2012年底，4個省本級、17個省會城市本級承諾以土地出讓收入爲償債來源的債務餘額7746.97億元，而上述地區當年以土地出讓收入爲償債來源的債務需償還本息2315.73億元，爲當年可支配土地出讓收入的1.25倍。

審計抽查發現，2011年至2012年，地方通過融資和違規集資合計2180.87億元。這些融資方式蘊含新的風險隱患，如BT融資年利率最高達20%。5個省本級和3個省會城市本級政府有關部門違規爲817.67億元的債務舉借提供擔保。截至2012年底，36個地方政府本級中，仍有8個尚未出臺政府性債務管理規定。

國家行政學院研究室主任丁茂戰分析，“目前，地方政府舉債已成爲比較普遍的現象，只要有條件、有機會都會這麼做。”他認爲導致地方政府大肆舉債的原因如下：一是要幹事，但沒錢。現在財稅體制，使地方政府尤其是地、縣級政府，其收入和支出嚴重不對稱，要幹事就必須借債。二是考慮到借的是國家開發銀行等政策性銀行及國有商業銀行的錢，屬於“政銀”合作，都是國家的，也沒有放在自己腰包，想當然地認爲可以多借一些。三是寄希望用預期土地收入還債，或者招商引資後還債。其實這樣做風險更大，土地市場會收得越來越緊，房地產市場只會緊不會放。預期不靠譜。四是監督不力。我國財政金融領域的發展還處於初級階段，體制改革遠未到位，監督手段明顯欠缺。

審計署財政審計司相關負責人表示，當前地方政府性債務管理中存在問題和風險隱患。一是債務規模增長較快，有4個省和8個省會城市本級增長率超過20%；二是部分地區和行業債務風險凸顯，債務償還過度依賴土地收入，高速公路、政府還貸二級公路等；三是一些地方通過信托、BT（建設-移交）和違規集資等方式變相融資問題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風險隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產質量較差、償債能力不強；五是一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務資金用途、債務資金閒置等問題。

財經評論人楊國英指出，在近年來基礎設施建設已相對飽和的情況下，地方政府投資衝動之所以仍難消退，除與“保增長”的政績訴求相關外，還與部分地方政府主政官員的關聯利益有關。衆所周知，在地方政府財政預決算體系仍不健全、招投標仍存在形式或實質的不透明之下，地方政府通過持續舉債，不僅可以推動相關行政主導型投資，實現“保增長”的短期政績，更可以由此爲關聯人的利益輸送提供便利。

丁茂戰則批評，一些地方政府官員爲了政績透支未來。“部分地方政府的領導風險意識差，爲官主要考慮當下政績，明天之事明日再說，保不準即將升遷或調整更好崗位走人，並且越是在可見時間裏可能提拔的人，借錢越無所顧忌。傳統政績導向的問題還沒有解決。以GDP、城市建設、形象工程爲導向的問題普遍存在。如何科學合理地衡量經濟發展的質量，在許多地方沒有引起足夠重視。

國際貨幣基金組織（IMF）曾經在2013年7月17日發佈了2013年度對中國宏觀經濟狀況的“年度體檢報告”。其中估算，截至去年中國政府債務佔GDP的比重達45%以上。報告稱，由於近年信貸激增及非傳統金融迅猛發展，中國地方政府通過預算外融資活動的借貸大幅增長。如果將地方政府融資平臺和預算外資金納入廣義政府債務範圍，那麼去年的中國政府債務佔GDP的比重超過45%。雖然這種情況目前仍然可控，但如果金融部門對地方政府融資平臺的風險暴露進一步快速增大，最終出現無序調整的風險就會增加。

引用資料來源:

“中國地方債規模低於預期 專家稱不能掉以輕心”，2013年12月31日，中國新聞網。

“審計署：36個地方政府債務餘額近3.85萬億”，2013年06月11日，新華網。

“IMF：中國廣義政府債佔GDP比重超45%”，2013年07月19日，新京報。

“人民日報談地方政府近4萬億債務：只鋪攤子不管還”，2013年06月12日，鳳凰財經。