今天（5月28日），我從網上搜索drone （無人駕駛飛機，也叫UAV: Unmanned Aerial Vehicle），馬上讀到“美國無人機在巴基斯坦-阿富汗邊界的自治部落地區至少殺死8人、傷亡多人”、“還有五架無人機盤旋在上空，給居民造成極大恐慌”、“今年以來，至少有120人被無人機殺害”的報導[1]。同時，美國國防部長Panetta再次強調無人機攻擊“絕對必要”。

4月28-29日，反戰團體“桃色代號”[2]在華盛頓的一個教會舉辦“世界無人機峰會”，但是來自當今無人機主戰場巴基斯坦的主講人律師Shahzad Akbar卻無法得到簽證與會。Akbar過去幾次來過美國，還幫助美國國際開發署、聯邦調查局在巴基斯坦的工作，他怎麼也變成“恐怖分子嫌疑”了呢？因為Akbar律師近年來開始為巴基斯坦的無人機受難者的人權辯護，逐漸引起國際上的注意，讓我們聽到了巴基斯坦法庭傳訊美國中央情報局在巴基斯坦的頭頭（他狼狽逃脫巴基斯坦）這樣的維護和平、人權、正義的國際新聞。我得知“桃色代號”的創始人之一、反戰女士Benjamin 本月剛出版了《無人機戰爭》，立即購買，幾乎一口氣讀完。[3]

在本書，Benjamin提出了許多事實和問題，發人深省。奧巴馬靠反戰贏得了總統權力和諾貝爾和平獎聲譽，但他全面推行無人機戰爭、維持和擴張了小布殊的“反恐”名義下的恐怖主義戰爭。雖然沒有正式資料，綜合美國New American Foundation、英國Bureau of Investigative Journalism和巴基斯坦Body Count民間組織的非正式統計，在巴基斯坦的無人機死難者已經達到3千人左右[4]。五角大樓2000年時只有50架無人機，十年以後有近7500架。雖然軍事預算被迫縮減，無人機預算卻不斷增加（17頁）。暫時不計在中央情報局、國土安全部服役的無人機，考慮到美國國防部的現有傳統有人駕駛飛機數量10767架[5]，可以預計，幾年以後，無人機將成為美國空軍的主力。有人以為無人機比傳統飛機的服役便宜，其實不然。例如，主力機Predator[6]升空一天需要168人協同作戰，大型的Global Hawk則需要三百人，而目前一架F-16戰鬥機需要的協同人員不到一百名。無人機的硝煙從阿富汗、伊拉克的戰場擴散到巴基斯坦、伊朗、葉門、索馬里、利比亞、土耳其、埃塞俄比亞、沙烏地阿拉伯、阿聯酋、吉布地、烏茲別克、卡塔爾和敘利亞等60多處基地（59頁）和非戰鬥地區，還活躍在美國的墨西哥邊界等處（目前只是有限地收集情報等功能，但誰能保證將來有一天，我們的後院飛來的一隻“小鳥”不是一架微型UAV[7]在監視我們的一舉一動？）。本拉登的處死，也確認了奧巴馬的“殺害而不活捉”的政策。這個政策不限於本拉登或直接對美國宣戰的極端伊斯蘭好戰分子，甚至適用於沒有被判罪的（也就是說，無辜的）美國公民。2011年9月30日，美國無人機在葉門殺害了極端伊斯蘭宣教士美國公民al-Awlaki和他的助手，哈佛大學法學院畢業的憲法學律師奧巴馬立即宣佈這種暗殺是“反恐”勝利（130-131頁）。後來，連al-Awlaki在美國出生的16歲兒子也被無人機殺害。直到今年3月，奧巴馬的司法部長Holder才在西北大學法學院承認奧巴馬的戰爭沒有地理限制，在外國的無辜美國公民雖然有憲法賦予的due process（中文通常譯為“正當法律程式”），但不是judicial process司法程式。大概，奧巴馬認為他聽了幾個顧問的意見，就履行了due process，可以開殺戒了。怪不得電視主播人Colbert不得不感歎道：“看來，我們的建國之父們沒有這麼鑽牛角尖。要打贏這場沒完沒了的反恐戰爭，總免不了有受害者，其中的一個受害者就是我們的憲法”（143頁）。Benjamin問道：如果古巴派出無人機到邁阿密來監視反對派並暗殺恐怖分子（如爆破民航機的Luis Posada Carriles），如果俄羅斯派遣無人機到倫敦殺死車臣獨立分子，如果中國派遣無人機到紐約來刺殺維吾爾獨立分子，這個世界還有和平嗎？看來，諾貝爾委員會應該取消對奧巴馬的獎勵，轉給Benjamin這樣的反戰人士。

其次，Benjamin還指出目前從事無人機戰爭的主角不是五角大樓而是中央情報局和國務（外交）部[8]。名義上，美國部隊2011年12月以後從伊拉克撤退了，但巴格達駐留著世界上最龐大的使領館：11000名外交部人員和5千名私營武裝保安人員以及，—-—-數目不詳的無人機艦隊（57頁）。這也是奧巴馬選擇中央情報局局長Panetta出任國防部長的原因。中央情報局連對它是否從事戰爭區域以外的無人機行動的問題都不屑回答，而法庭竟然也對挑戰中央情報局這一秘密戰爭政策的人權組織ACLU置之不理（59頁）。更令人擔憂的是：由臭名昭著的黑水公司那樣既沒有軍事紀律、也沒有外交訓練、更沒有公眾監督的私營保安武裝公司“承包”中央情報局和外交部的一部分無人機業務（殺人），豈不“更有效率”？

Benjamin的可貴之處在於她2002年親身在小布殊發動戰爭之後，馬上趕到阿富汗調查無辜的戰爭受害者的實情，知道了戰爭機器之下的謊言，明白美國的安全在於贏得阿拉伯世界的民心，而不是拉攏沙烏地阿拉伯的專制王族或葉門的獨裁者那樣的統治階級。維基解密透露的美國外交部檔顯示：統治了葉門30多年的Saleh批准了美國無人機在葉門的暗殺行動，在2010年1月向美國官員獻媚：“我們會繼續說這些攻擊是我們幹的，不是你們幹的”（66頁）。無獨有偶，除了分享美國軍事技術的英國[9]，把無人機投入實際戰爭的另一個國家就是以色列。以色列在無人機戰爭的理論和實踐方面還是美國的老師呢！正如以色列國防部法律部頭頭聲稱：“你如果幹一件事久了，世界就會接受你。……國際法通過不斷地被破壞而演進。我們既然發明了（無人機）瞄準目標暗殺的倫理，就得幹下去。剛開始有很多抗議，很難放到法律框架裡去講。8年後，這成了合法界定的中心了”（123頁）。這個“國際法”的墮落，當然是因為小布殊在“9/11”後發動的戰爭所需。實際上，在此之前的兩個月，美國駐以色列大使Martin Indyk還譴責道：“美國政府對瞄準目標暗殺的立場非常明確：這是超法規殺人，我們不贊成”（125頁）。“9/11”以後，美國政府沒有人說它是暗殺了。一個原中央情報局官員2011年承認：“我們已經從幼稚園畢業了。我們從2001年就開始瞄準目標暗殺，已經建立起行為規範了”（123頁）。美國濫用無人機的殺戒一開，馬上形成國際市場，以色列可以比美國更無限制地向沒有投入戰爭的中國、俄羅斯、法國、瑞典等公開推銷“經過戰爭考驗”的無人機，連美國最大的無人機專業公司General Atomics就是以色列工程師創立的。“反恐”戰爭，實際上就是要把整個世界變為擴大的中東火藥桶。

毫不奇怪，中國將成為無人機第二大國。2010 年 11 月 19 日，中國在珠海航展上展示了至少25款無人機原型（插圖為裝備有數枚導彈的中國WJ-600無人機原型），震驚世界。今年5月14-15日，中國海軍艦艇編隊走出第一島鏈在西太平洋海域進行一系列作戰訓練，日本海上自衛隊的預警機、反潛巡邏機及偵察艇步步緊盯。在密切跟蹤中國海軍艦艇編隊行進路線及訓練課目的過程中，日方對中國艦載無人直升機的海上起降演練給予了特別關注。作為21世紀戰場上必不可少的武器，無人機對中國和美日同盟在從釣魚島到臺灣島、從東海到南海廣闊海域的較量，對於中國監視北部和西部的廣大山脈邊境，至關重要。

除了批判靠五角大樓採購單（也就是美國居民納稅）發財的新老軍工企業，Benjamin也介紹了美國社會仍然微弱但不斷成長起來的抗議無人機戰爭的運動。“Creech 14”（14位公民“佔領”拉斯維加斯邊上的空軍基地，這裡是萬里之外操縱按鈕直接暗殺巴基斯坦平民的刑警隊）和“Hancock 38”（38位公民“妨礙”空軍基地交通）就是抵抗無人機戰爭的非暴力抗爭典範。雖然他們都被法庭判處“有罪”，但正如列根手下的原司法部長Ramsey Clark為他們辯護的那樣：“他們要制止的是在本質上違反美國和國際法的無人機戰爭”，何罪之有？連法官在推遲4個月的審判之後，也承認他一直無法入睡，是反戰人士的教育宣傳和道義上的勝利（165頁）。奧巴馬任命的第一個國家情報總監、原海軍上將Dennis Blair就是因為不同意無人機戰爭以及整個“反恐”戰略而被奧巴馬趕走的。這個每年浪費800億美元的違反人道、侵犯人權的“反恐”恐怖戰爭，早該終止了。

當然，正如各國的民眾通過民主、人權的抗爭減少了世界核戰爭威脅一樣[10]，要把無人機的恐怖硝煙趕出非戰鬥地區（這是第一步目標），要把無人機的情報收集功能控制在公開、透明的文職管理之下（這是第二步目標。例如，未得到當地社區同意不能非法入侵），要把無人機專用于社會福利事業（如科學研究[11]、防災、搶險等），需要廣泛的全球社會公正運動。

[趙京，中日美比較政策研究所，2012年5月28日（美國陣亡將士紀念日）紀念無人機死難者]

附文：美國正在放棄扮演全球人權衛士的角色

http://cn.nytimes.com/article/world/2012/06/29/c29carter/

吉米·卡特 2012年06月29日

在違背人權的路上，我們這個國家已經越走越遠。像美國高官在國外搞暗殺，包括暗殺美國公民，這樣令人髮指的行為，不過是最近被曝光的例證之一。美國違反人權的活動開始於2001年9·11恐怖襲擊之後。這些活動得到了司法和行政機構中兩個黨派的支持，並不斷升級，而且也沒有遇到公眾的反對。結果就是，我們的國家已經沒有資格以道德權威的身份在人權問題上發言。

雖然美國以前也犯過錯誤，但過去十年對人權的全面踐踏則是相比歷史的一次翻天覆地的變化。美國曾在1948年宣導並通過《世界人權宣言》，它被當做是世界自由，正義與和平的基石。這是一個大膽而明確的承諾，它宣示著，權力不再是壓迫人民，傷害人民的掩護。它規定，人人享有平等的生命，自由和人身安全之權利，人人有權受到法律的保護，而不應遭受酷刑、任意拘禁或強制放逐。

為了人權而奔走的個人和國際社會組織，曾經援引這份《人權宣言》，根據它的原則推翻了世界上多數獨裁的政權，建立起民主制度，並在國內和全球事務中推廣法治。然而，令人不安的是，我們的政府不但沒有強化這些原則，反而在他們的反恐政策中，很明顯地違反了《人權宣言》30個條款中的至少10條，其中就包括不得施以“殘忍、不人道或侮辱性的待遇或懲罰”。

美國最近的立法使總統有權無限期拘留懷疑與恐怖組織或其“相關勢力” 有關的嫌疑人。這是一種寬泛而模糊的權力，且得不到來自法院或國會的任何有實質意義的監督。（該法案目前被一位聯邦法官阻止。）這項法案侵犯了言論自由權，以及個人在未定罪之前當被視為無罪的權利，而這兩項權利也是《人權宣言》中所確立的。

除了把美國公民當做暗殺和不定期拘留的目標，最近的一些立法還撤銷了1978年《外國情報監聽法》的一些限制，史無前例地允許政府侵犯我們的隱私權，從事不經許可的竊聽活動，偷看我們網上通訊的內容。很多被多數票通過的州法律還允許政府僅僅根據人的外貌、宗教活動和交遊圈子就實行逮捕。

現在，我們不僅有一條主觀的原則，只要是被無人機擊斃的男性，都被認為是恐怖主義敵人，而且我們還認為，如果空襲殃及了附近無辜的婦女兒童，那也是不可避免的。美國今年在阿富汗對平民區進行了30多次的空襲，該國總統哈米德·卡爾紮伊（Hamid Karzai）要求美國停止攻擊。但是空襲仍在巴基斯坦，索馬里和葉門的非軍事區域繼續。我們不知道有多少無辜的平民在這些襲擊中死亡。每一次襲擊都是經過華盛頓最高層官員的許可。在以前，這樣的事根本不可想像。

這些政策很明顯影響了美國的外交政策。軍方和情報系統的高級官員，以及目標地區的維權人士都證實，無人機空襲的升級使得許多受害的家庭投向了恐怖組織，令普通民眾對我們持敵對態度，也給了壓迫人民的政府以口實，讓他們以美國的行為為藉口，為自己的專制行為辯護。

與此同時，古巴關塔那摩監獄仍然關有169名囚犯。其中有約一半已經獲准釋放，然而他們何時才能得到自由，還是遙遙無期。美國官方透露，為了得到口供，那些少數接受了審判（只在軍事法庭）的人中，有的曾被施以上百次的水刑，受到半自動武器或機械鑽的恐嚇，或者被以性侵他們的母親相威脅。令人驚詫的是，這些事實不能被用來為被告辯護，因為美國政府宣稱，這些措施是出於“國家安全”的需要。而其他大部分的囚犯，還不知什麼時候才會被正式起訴或接受審判。

革命正席捲全球，在這種時候，美國應該加強，而不是削弱，法治以及《世界人權宣言》所確立的正義原則。但是，美國非但沒有為世界的安全做出貢獻，它侵犯國際人權的行為反而幫助了我們的敵人，疏遠了我們的朋友。

作為一個關心國事的公民，我們必須說服華盛頓政府改弦更張，遵循多年來我們一直珍視並奉為國策的國際人權準則，並根據這些準則，重建我們的道德領導地位。

翻譯：許欣