习近平的雄安新区规划和海南自由贸易港

 刘山青

习近平皇朝有点像日本的明治维新时期,德川幕府晚期面临前所未有的体制危机,及接触到洋人的船坚炮利后,在国内进行大幅改革,种下后来的军事扩张和向外侵略,建立大东亚共荣圈。中共文人现在也大谈大中华圈。 

在习近平皇朝,国务院的角色十分重要。它制订了大量法规,十分进取。因为,作为第二大经济体,毛泽东的无法无天管治手法,单在金融领域已经不行;邓小平设计的集团式官僚管治也出现了罗马共和国末期的情况,元老院软弱无力。这是西泽集权和后来被众元老反叛的原因。

习近平的中国梦构想超越出富强,因为它已经是第二大经济强国,有比需要的更多的财力改善国民生活质素,问题只是他没有真正投放资源,而是准备更大的国际冲突。具体而言,就是雪国耻,统一台湾,收复南海主权。为此,所有现实的政治家,如成吉思汗,首先是安内。 

因此,其文集中讨论国务院的两份文件,《河北雄安新区规划纲要》和《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》,当中会涉及《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》。当然,这一切都来源于2017-10-27的《习近平:决胜全面建成小康社会 夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告》。 

从解决北京的非首都功能和建立全球最大面积的自由贸易港来说,它的做法是合理的;从坚持专制的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》来发展经济来说,这点是错的。 

香港的经验可能给中共官僚一个反面经验,认为在开放经济的同时,民主是多余的。这种中国秩序输出,令欧盟担心。习近平的大计被最近的中美贸易战、中兴芯片事件打乱。

雄安新区规划 

2018420日,中共中央、国务院对《河北雄安新区规划纲要》的批覆向社会公布,京津冀协同发展领导小组办公室见了记者。 

办公室表示:“推进京津冀协同发展是重大的历史性战略选择,是千年大计、国家大事。它将会是一个“国际标准、绿色发展、优美生态环境、高端产业、优质公共服务、高效交通网、全方位对外开放的现代化城市。其蓝绿空间占比为70%,远景开发强度为30%。新区森林覆盖率为40%,起步区绿化覆盖率为50%,起步区绿色交通出行比例为90%。”

 新区发展预计到2035年,17年后完成,主要是承接北京非首都功能,间接解决了迁都的长期压力。它的编制只用了两年,完全不符合现代的城市规划要求。香港填3个地方的2030+也需要10多年规划。中共的重大工程如三峡,全是长官意志。

 李克强表示,他们从国内外279家规划机构中优选12家团队设计,咨询了60多位院士和300多位专家,开展22个专项规划编制和32个专题研究,也征求了北京市、天津市、中央和国家机关有关部委、专家咨询委员会意见。但它没有向真正受影响的公众作咨询,表明其战事经济模式仍旧。新区将依托5G率先大规模商用、IPv6率先布局,因而它是一个智慧城市。 

 新区将建设数字化智慧交通基础设施。通过交通网、信息网、能源网“三网合一”,基于智慧驾驶汽车等新型载运工具,实现车车、车路智能协同,提供一体化智能交通服务。

 雄安新区空间布局与现有中国大城市不同之处是改变了以往单中心“摊大饼”式发展模式。其城市规划为“一主、五辅、多节点”。“一主”即选择容城、安新为主城区,先行启动建设。“五辅”即雄县、容城、安新县城及寨里、昝岗五个外围组团为生态隔离带。“多节点”即让若干特色小城镇和乡村构成网络化的城乡体系。起步区面积为20—30平方公里。对比香港岛占地面积为80.5 平方公里。

 整个新区规划范围包括雄县、容城、安新三县行政辖区(含白洋淀水域),任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡,规划面积1770平方公里,建设用地为530平方公里。对比香港陆地总面积为1106.42平方公里,已建设的土地为265平方公里。

 在绿色规划下,它比现时的新加坡的垂直绿色城市也不如,是明显失败之处。父权主义和崇尚暴力的中共不能理解环保观念。

 李克强表示,“雄安新区将落实习近的“房子是用来住的、不是用来炒的”指示。但在雄安县政府于42日禁止售卖楼房前,当地房子的价格已经暴涨至每平方米11,000元人民币。可见,官僚争不过地产商。中国的很多领域已进入了资本的规律,不受行政指令控制。这是中共头痛之一。

 最重要的是,雄安新区虽然坐落河北,距北京、天津105公里,距石家庄155公里,距保定30公里,距北京新机场55公里。但雄安新区内将建设高铁站,居民可以20分钟到北京新机场,30分钟到北京、天津,60分钟到石家庄。

 新区完善高速公路网后,驾车60分钟到北京、天津,90分钟到石家庄。起步区路网密度为1015公里/平方公里,公共交通占机动化出行比例为80%,并推广“公交+自行车+步行”的低碳出行模式。

 问题是北京人口堵塞,有不少是穷人,即低端人口。雄安新区明显地是有钱人和贪官的理想高尚住户区。这即是说,雄安新区无法真正地解决北京的非首都功能。它只益了河北省。

 自由贸易试验区与自由贸易港的区别

 海南经济特区是1988年第七届人大一次会议的《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》决定。 

自贸港需要在市场准入、金融制度、税收等方面做出一系列特殊的政策安排。自贸区侧重于货物流通方面的开放,而自贸港则包括货物流通、货币流通、人员流通、信息流通,零或极低关税。

自贸区很多需要申报,自贸港则不需要申报货物就能自由进入。海南建设全岛的自由贸易试验区是希望过渡至自由贸易港。 

 海南自由贸易区

 2011年,青岛、天津、上海和深圳等自由贸易区成立;2013年,上海;2015年,广东、天津、福建;2017年,辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区等揭牌成立。

 海南自由贸易区最值得讨论的原因是它的大。当前中国有11个自由贸易试验区,总体面积1000平方公里左右,而海南全省面积是3.5万平方公里,远超1000平方公里的香港和新加坡,以及不足4000平方公里的迪拜,它可以成为全球最大自由贸易港。

 自由贸区政策框架的核心包括政策环境宽松、投资领域开放、金融开放、贸易自由化、监管宽松、税赋宽松等8个方面。它是针对台湾,也是针对中美贸易战的。

 十九大报告

 20171018日十九大报告中的“五、贯彻新发展理念,建设现代化经济体系”有六点。其六为:“赋予自由贸易试验区更大改革自主权,探索建设自由贸易港。创新对外投资方式,促进国际産能合作,形成面向全球的贸易、投融资、生産、服务网络,加快培育国际经济合作和竞争新优势。”

 中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见

 这份文件是赋权海南建设自由贸易试验区和自由贸易港的基础。它的“重大意义”是要证明,在中共的政治模式下,“兴办经济”可行。其二是“探索可复制可推广的经验”,它所指的全国是包括台湾的。中共的“一国两制”模式已经破产。它相信,民主、自由和法治不是资本的基石,或前提。因此,中共的整个改革开放策略是绕过政治改革,打做一个成功的经济大区,以此模式管治未来可能被收服的台湾。

 它的战略定位是:

——面向太平洋和印度洋。

——国际旅游消费中心。

——打做海洋强国、为“一带一路”和军民战略地位。

 

其发展目标是:

——2020年确保农村脱贫。

——2025年自由贸易港制度初步建立。

——2035年自由贸易港的制度成熟。

 

其建设体系为:

——推动旅游业。

——实施网络、大数据战略、“互联网+”、物联网、大数据、卫星导航、人工智能。

——发展虚拟实境技术。

——推进天然气水合物、海底矿物商业化、海水淡化、海洋可再生能源、海洋牧场。

 

其发展战略为:

——深海探测、海洋资源开发利用、航天科研、国家南繁科研育种基地、设立国际离岸创新创业区、发展智慧财产权证券化和信用担保机制。

——推进集团层面混合所有制改革,公司法人制度。

——政府直接授权国有资本投资、运营公司,制订公平竞争法,农场企业化,土地资产化和资本化,建立不同权属、不同用途建设用地价调节机制、设立国际能源、航运、大宗商品、产权、股权、碳排放权等交易场所,规范政府和社会资本合作(PPP)模式,航空分类管理改革。

——海口机场扩建,开展三亚新机场、儋州机场、东方/五指山机场工程。

 

其全面格局为:

——在海南全境建设自由贸易试验区,探索自由贸易港政策。

——形成法治化、国际化、便利化的营商环境的市场环境;转变政府职能;贸易和投资自由化,对外资全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度;服务业对外开放。

 ——不以转口贸易和加工制造为重点,而以发展旅游业、服务业和高新技术产业为主导;扩大现有的59国外国人入境旅游免签。

 ——构建金融管理体系,金融监管协调机制,金融风险管理;强化进出境安全准入管理,建立检验检疫风险分类监管机制。

其国际旅游消费中心机制为:

——提高免税购物限额;三亚邮轮母港发展:放宽游艇管制;允许外资设立演出经纪机构,设立演出场所;有限度允许旅游酒店接收境外电视频道;发展赛马项目,支持打造国家体育旅游示范区。探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。探索从空间规划、土地供给、资源利用等方面支持旅游项目建设。

——支持旅游企业上市融资,酒店连锁经营,大型消费商圈,完善“互联网+”、 “智慧店铺”、“智慧商圈”。

——允许中外合资旅行社从事除台湾地区以外的出境旅游业务;推动(ISO)质量和环境管理体系认证,引入国际一流赛事;举办国际商品博览会和国际电影节。

 

服务和融入国家重大战略为:

——加强南海维权。

——配合 “一带一路”沿线国家和地区合作。

——建设文昌国际航天城。

——发展泛珠三角区域合作机制,密切与香港、澳门在海事、海警、渔业、海上搜救等领域的合作,积极对接粤港澳大湾区建设。加强与台湾地区在教育、医疗、现代农业、海洋资源保护与开发等领域的合作。

 

其人才发展制度包括: 

——鼓励国内知名高校和研究机构在海南设立分支机构。

——取消行政级别。创新“候鸟型”人才引进和使用机制,设立“候鸟”人才工作站,允许内地国企、事业单位的专业技术和管理人才在海南兼职兼薪。允许外籍和港澳台地区技术技能人员在海南就业、永久居留。允许在中国高校获得硕士及以上学位的外国留学生在海南就业。

——在干部制同时建立公务员机制。

 

 

政治制度

它完全回避言论自由、自由选举、新闻自由,而坚持两份文件,2018-03-04的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和2018-03-21的《深化党和国家机构改革方案》。

 

 

《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》

 

中共将它视为可以满足,“是实现“两个一百年”奋斗目标、建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的必然要求”,这本身已属荒唐。且看看这文件内容。

 

其所谓改的地方是:

——共产党的机构设置和职能配置;

——党政机构职责交叉和权责脱节问题;

——政府机构职责缺位和效能不高;

——中央和地方机构职能,权责划分不合理问题;

——完善权力运行制约和监督机制。

 

文件清楚表明党政不分家。

 

党的部份

 

三、坚持党的全面领导的制度

 

党政军民学,东西南北中,党是领导一切的。其下的是(一)健全党领导体制机制;(二)强化党在同级组织中的领导地位;(三)发挥党的职能;(四)坚持中央集权;(五)加强党的纪律检查体制。

从这五点看,这是自欺欺人的八股,因为,当共产党强大,人民反抗声音弱的时候,根本无须任何改革;但当人民声音壮大的时候,这五点又不成空话。

 

 

政府机构改革

 

其转变政府职能基本上依赖市场调节,其改革要求较为明确。也就是说,国务院的角色越来越重大,公务员化也较明显。

 (一)财政、金融等使用宏观调控;运用大数据、云计算等强化经济监测;运用反垄断法防止市场垄断,推进法治政府建设;理顺统一税制和分级财政的关系;使用货币政策调控金融;加强智慧财产权保护;构建统一审计监督体系;优化政府对外经济、出入境人员服务管理。

 (二)政放权,减少审批,政府尽量不对直接配置市场资源和干预市场活动,运用中介服务,放宽服务业准入限制,降低制度性交易成本,营造良好营商环境。

 (三)统筹和集中行政处罚和执法资源,精简执法队伍;一个部门只设有一支执法队伍;减少执法层级。

 (四)实行最严格的生态环境保护制度。设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构,统一行使全民所有自然资源资产所有者职责,统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责,统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责。

 (五)促进公共资源向基层延伸、向农村覆盖、向边远地区和生活困难群众倾斜;加强社会保障、教育文化、法律服务、卫生健康、医疗保障;推动教育、文化、法律、卫生、体育、健康、养老等公共服务;推进非基本公共服务市场化。

 (六)从事前审批转到加强事中事后监管上来。推进“双随机、一公开”和“互联网+监管”;加强信用体系建设、信用监管,加大信息公开力度,发挥同行业和社会监督作用。

 (七)精干政府部门内设机构;明确行政问责,加强日常工作考核,建立奖优惩劣的制度;各部门信息共享。

 

 

 

五、党政军改革

 这部份还是中共的原有格局,但当中有一些实质变动。

 (一)保证党统一领导。

 (二)强化人大及其常委会在立法,预算决算、国有资产管理。

(三)增强群团组织的政治性、先进性、群众性,利用它来向基层配备服务资源,承担公共,让它成为党和基层群众的桥梁和纽带。

 (四)加强对各类社会组织的监管。

 (五)不再设立承担行政职能的事业单位;实施公益类事业单位改革,理顺事业单位同主管部门的关系,推进管办分离,强化公益属性。

 (六)按照军是军、警是警、民是民原则,改革武警部队、公安现役部队、民兵和部队改革。军队办的幼儿园、企业、农场交给地方办。组建退役军人管理保障机构。

 

 

六、设置地方机构

 (一)省、市、县各级涉及党中央集中统一领导和国家法制统一、政令统一、市场统一的机构职能要基本对应。

 (二)赋予省级及以下机构更多自主权;经济社会管理事项下放给地方;允许地方设置机构和配置职能。

 (三)允许“一对多”,由一个基层机构承接多个上级机构的任务;也允许“多对一”,由基层不同机构向同一个上级机构请示汇报。

(四)规范垂直管理体制和地方分级管理体制。

 

 

七、推进机构编制法定化

 (二)强化党对机构编制工作的集中统一领导,统筹使用各类编制资源。

 

 

八、加强党对深化党和国家机构改革的领导

 党中央统一领导深化党和国家机构改革工作。

 各地区各部门,党委和政府要履行主体责任。涉及机构职能调整的部门要服从大局。

 

在党中央统一部署下启动中央、省级机构改革,省以下机构改革在省级机构改革基本完成后开展。条件暂不具备的先行试点、渐次推进。

《深化党和国家机构改革方案》

 

 这份文件是34日《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》的具体落实,对中共的官僚机制有重大改动,当中一定涉及权力再分配,但外人很难知道。与南海试验区和自由贸易港相关的可能是:

(一)组建国家监察委员会,统一党的反腐败工作,组建国家监察委员会,同中央纪律检查委员会合署办公,实行一套工作机构、两个机关名称,不再保留监察部、国家预防腐败局。

 (三)组建中央审计委员会。

 (六)组建中央和国家机关工作委员会,作为党中央派出机构,不再保留中央直属机关工作委员会、中央国家机关工作委员会。

 (十)中央组织部统一管理公务员工作,不再保留单设的国家公务员局。

 (十二)中央宣传部统一管理电影工作,指导监管电影制片、发行、放映工作,组织对电影内容进行审查,指导协调全国性重大电影活动,承担对外合作制片、输入输出影片的国际合作交流等。

 (十七)不再设立中央维护海洋权益工作领导小组,有关职责交由中央外事工作委员会及其办公室承担,在中央外事工作委员会办公室内设维护海洋权益工作办公室。

 

 

后记

从雄安新区和海南自由贸易港的规划中,看到习近平对中共设计的专制发展经济很有信心。他对一改中共担心地区坐大的忧虑,大幅改动地区规划。

 

虽然,当中完全没有触及民主和民权,但它的尚方宝剑,党中央控制一切的《深化党和国家机构改革方案》与放权地方有一定矛盾。《深化党和国家机构改革方案》并非一纸空文,当中有很多具体工作,涉及政府机构的较多,涉及党务的较少。这是一种明显的中央集权专制,又由于习近平修宪设立了终身制。这等于帝制复辟,最有利建立新的帝国主义。在南北韩会谈中,习近平似乎采取一个相对克制的做法,但他的政治设计和指导思想其实是相当侵略性的。他的所有安内都是为是向外扩张。