習近平的雄安新區規劃和海南自由貿易港

 劉山青

習近平皇朝有點像日本的明治維新時期,德川幕府晚期面臨前所未有的體制危機,及接觸到洋人的船堅炮利後,在國內進行大幅改革,種下後來的軍事擴張和向外侵略,建立大東亞共榮圈。中共文人現在也大談大中華圈。 

在習近平皇朝,國務院的角色十分重要。它制訂了大量法規,十分進取。因為,作為第二大經濟體,毛澤東的無法無天管治手法,單在金融領域已經不行;鄧小平設計的集團式官僚管治也出現了羅馬共和國末期的情況,元老院軟弱無力。這是凱撒集權和後來被眾元老反叛的原因。

習近平的中國夢構想超越出富強,因為它已經是第二大經濟強國,有比需要的更多的財力改善國民生活質素,問題只是他沒有真正投放資源,而是準備更大的國際衝突。具體而言,就是雪國恥,統一台灣,收復南海主權。為此,所有現實的政治家,如成吉思汗,首先是安內。 

因此,其文集中討論國務院的兩份文件,《河北雄安新區規劃綱要》和《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》,當中會涉及《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》。當然,這一切都來源於2017-10-27的《習近平:決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》。 

從解決北京的非首都功能和建立全球最大面積的自由貿易港來說,它的做法是合理的;從堅持專制的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和《深化黨和國家機構改革方案》來發展經濟來說,這點是錯的。 

香港的經驗可能給中共官僚一個反面經驗,認為在開放經濟的同時,民主是多餘的。這種中國秩序輸出,令歐盟擔心。習近平的大計被最近的中美貿易戰、中興芯片事件打亂。

雄安新區規劃 

2018420日,中共中央、國務院對《河北雄安新區規劃綱要》的批覆向社會公佈,京津冀協同發展領導小組辦公室見了記者。 

辦公室表示:“推進京津冀協同發展是重大的歷史性戰略選擇,是千年大計、國家大事。它將會是一個“國際標準、綠色發展、優美生態環境、高端產業、優質公共服務、高效交通網、全方位對外開放的現代化城市。其藍綠空間占比為70%,遠景開發強度為30%。新區森林覆蓋率為40%,起步區綠化覆蓋率為50%,起步區綠色交通出行比例為90%。”

 新區發展預計到2035年,17年後完成,主要是承接北京非首都功能,間接解決了遷都的長期壓力。它的編制只用了兩年,完全不符合現代的城市規劃要求。香港填3個地方的2030+也需要10多年規劃。中共的重大工程如三峽,全是長官意志。

 李克強表示,他們從國內外279家規劃機構中優選12家團隊設計,諮詢了60多位院士和300多位專家,開展22個專項規劃編制和32個專題研究,也徵求了北京市、天津市、中央和國家機關有關部委、專家諮詢委員會意見。但它沒有向真正受影響的公眾作諮詢,表明其戰事經濟模式仍舊。新區將依託5G率先大規模商用、IPv6率先佈局,因而它是一個智慧城市。 

 新區將建設數位化智慧交通基礎設施。通過交通網、資訊網、能源網“三網合一”,基於智慧駕駛汽車等新型載運工具,實現車車、車路智慧協同,提供一體化智慧交通服務。

 雄安新區空間佈局與現有中國大城市不同之處是改變了以往單中心“攤大餅”式發展模式。其城市規劃為“一主、五輔、多節點”。“一主”即選擇容城、安新為主城區,先行啟動建設。“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨裡、昝崗五個週邊組團為生態隔離帶。“多節點”即讓若干特色小城鎮和鄉村構成網路化的城鄉體系。起步區面積為20—30平方公里。對比香港島佔地面積為80.5 平方公里。

 整個新區規劃範圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(含白洋澱水域),任丘市鄚州鎮、苟各莊鎮、七間房鄉和高陽縣龍化鄉,規劃面積1770平方公里,建設用地為530平方公里。對比香港陸地總面積為1106.42平方公里,已建設的土地為265平方公里。

 在綠色規劃下,它比現時的新加坡的垂直綠色城市也不如,是明顯失敗之處。父權主義和崇尚暴力的中共不能理解環保觀念。

 李克強表示,“雄安新區將落實習近的“房子是用來住的、不是用來炒的”指示。但在雄安縣政府於42日禁止售賣樓房前,當地房子的價格已經暴漲至每平方米11,000元人民幣。可見,官僚爭不過地產商。中國的很多領域已進入了資本的規律,不受行政指令控制。這是中共頭痛之一。

 最重要的是,雄安新區雖然坐落河北,距北京、天津105公里,距石家莊155公里,距保定30公里,距北京新機場55公里。但雄安新區內將建設高鐵站,居民可以20分鐘到北京新機場,30分鐘到北京、天津,60分鐘到石家莊。

 新區完善高速公路網後,駕車60分鐘到北京、天津,90分鐘到石家莊。起步區路網密度為1015公里/平方公里,公共交通占機動化出行比例為80%,並推廣“公交+自行車+步行”的低碳出行模式。

 問題是北京人口堵塞,有不少是窮人,即低端人口。雄安新區明顯地是有錢人和貪官的理想高尚住戶區。這即是說,雄安新區無法真正地解決北京的非首都功能。它只益了河北省。

 自由貿易試驗區與自由貿易港的區別

 海南經濟特區是1988年第七屆人大一次會議的《關於設立海南省的決定》和《關於建立海南經濟特區的決議》決定。 

自貿港需要在市場准入、金融制度、稅收等方面做出一系列特殊的政策安排。自貿區側重於貨物流通方面的開放,而自貿港則包括貨物流通、貨幣流通、人員流通、資訊流通,零或極低關稅。

自貿區很多需要申報,自貿港則不需要申報貨物就能自由進入。海南建設全島的自由貿易試驗區是希望過渡至自由貿易港。 

 海南自由貿易區

 2011年,青島、天津、上海和深圳等自由貿易區成立;2013年,上海;2015年,廣東、天津、福建;2017年,遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陝西自貿區等揭牌成立。

 海南自由貿易區最值得討論的原因是它的大。當前中國有11個自由貿易試驗區,總體面積1000平方公里左右,而海南全省面積是3.5萬平方公里,遠超1000平方公里的香港和新加坡,以及不足4000平方公里的迪拜,它可以成為全球最大自由貿易港。

 自由貿區政策框架的核心包括政策環境寬鬆、投資領域開放、金融開放、貿易自由化、監管寬鬆、稅賦寬鬆等8個方面。它是針對台灣,也是針對中美貿易戰的。

 十九大報告

 20171018日十九大報告中的“五、貫徹新發展理念,建設現代化經濟體系”有六點。其六為:“賦予自由貿易試驗區更大改革自主權,探索建設自由貿易港。創新對外投資方式,促進國際産能合作,形成面向全球的貿易、投融資、生産、服務網絡,加快培育國際經濟合作和競爭新優勢。”

 中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見

 這份文件是賦權海南建設自由貿易試驗區和自由貿易港的基礎。它的“重大意義”是要證明,在中共的政治模式下,“興辦經濟”可行。其二是“探索可複製可推廣的經驗”,它所指的全國是包括台灣的。中共的“一國兩制”模式已經破產。它相信,民主、自由和法治不是資本的基石,或前提。因此,中共的整個改革開放策略是繞過政治改革,打做一個成功的經濟大區,以此模式管治未來可能被收服的台灣。

 它的戰略定位是:

——面向太平洋和印度洋。

——國際旅遊消費中心。

——打做海洋強國、為“一帶一路”和軍民戰略地位。

 

其發展目標是:

——2020年確保農村脫貧。

——2025年自由貿易港制度初步建立。

——2035年自由貿易港的制度成熟。

 

其建設體系為:

——推動旅遊業。

——實施網路、大資料戰略、“互聯網+”、物聯網、大資料、衛星導航、人工智慧。

——發展虛擬實境技術。

——推進天然氣水合物、海底礦物商業化、海水淡化、海洋可再生能源、海洋牧場。

 

其發展戰略為:

——深海探測、海洋資源開發利用、航太科研、國家南繁科研育種基地、設立國際離岸創新創業區、發展智慧財產權證券化和信用擔保機制。

——推進集團層面混合所有制改革,公司法人制度。

——政府直接授權國有資本投資、運營公司,制訂公平競爭法,農場企業化,土地資產化和資本化,建立不同權屬、不同用途建設用地價調節機制、設立國際能源、航運、大宗商品、產權、股權、碳排放權等交易場所,規範政府和社會資本合作(PPP)模式,航空分類管理改革。

——海口機場擴建,開展三亞新機場、儋州機場、東方/五指山機場工程。

 

其全面格局為:

——在海南全境建設自由貿易試驗區,探索自由貿易港政策。

——形成法治化、國際化、便利化的營商環境的市場環境;轉變政府職能;貿易和投資自由化,對外資全面實行准入前國民待遇加負面清單管理制度;服務業對外開放。

 ——不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、服務業和高新技術產業為主導;擴大現有的59國外國人入境旅遊免簽。

 ——構建金融管理體系,金融監管協調機制,金融風險管理;強化進出境安全准入管理,建立檢驗檢疫風險分類監管機制。

其國際旅遊消費中心機制為:

——提高免稅購物限額;三亞郵輪母港發展:放寬遊艇管制;允許外資設立演出經紀機構,設立演出場所;有限度允許旅遊酒店接收境外電視頻道;發展賽馬項目,支持打造國家體育旅遊示範區。探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。探索從空間規劃、土地供給、資源利用等方面支援旅遊項目建設。

——支持旅遊企業上市融資,酒店連鎖經營,大型消費商圈,完善“互聯網+”、 “智慧店鋪”、“智慧商圈”。

——允許中外合資旅行社從事除臺灣地區以外的出境旅遊業務;推動(ISO)品質和環境管理體系認證,引入國際一流賽事;舉辦國際商品博覽會和國際電影節。

 

服務和融入國家重大戰略為:

——加強南海維權。

——配合 “一帶一路”沿線國家和地區合作。

——建設文昌國際航太城。

——發展泛珠三角區域合作機制,密切與香港、澳門在海事、海警、漁業、海上搜救等領域的合作,積極對接粵港澳大灣區建設。加強與臺灣地區在教育、醫療、現代農業、海洋資源保護與開發等領域的合作。

 

其人才發展制度包括: 

——鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機搆。

——取消行政級別。創新“候鳥型”人才引進和使用機制,設立“候鳥”人才工作站,允許內地國企、事業單位的專業技術和管理人才在海南兼職兼薪。允許外籍和港澳臺地區技術技能人員在海南就業、永久居留。允許在中國高校獲得碩士及以上學位的外國留學生在海南就業。

——在幹部制同時建立公務員機制。

 

 

政治制度

它完全迴避言論自由、自由選舉、新聞自由,而堅持兩份文件,2018-03-04的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》和2018-03-21的《深化黨和國家機構改革方案》。

 

 

《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》

 

中共將它視為可以滿足,“是實現“兩個一百年”奮鬥目標、建設社會主義現代化國家、實現中華民族偉大復興的必然要求”,這本身已屬荒唐。且看看這文件內容。

 

其所謂改的地方是:

——共產黨的機構設置和職能配置;

——黨政機構職責交叉和權責脫節問題;

——政府機構職責缺位和效能不高;

——中央和地方機構職能,權責劃分不合理問題;

——完善權力運行制約和監督機制。

 

文件清楚表明黨政不分家。

 

黨的部份

 

三、堅持黨的全面領導的制度

 

黨政軍民學,東西南北中,黨是領導一切的。其下的是(一)健全黨領導體制機制;(二)強化黨在同級組織中的領導地位;(三)發揮黨的職能;(四)堅持中央集權;(五)加強黨的紀律檢查體制。

從這五點看,這是自欺欺人的八股,因為,當共產黨強大,人民反抗聲音弱的時候,根本無須任何改革;但當人民聲音壯大的時候,這五點又不成空話。

 

 

政府機構改革

 

其轉變政府職能基本上依賴市場調節,其改革要求較為明確。也就是說,國務院的角色越來越重大,公務員化也較明顯。

 (一)財政、金融等使用宏觀調控;運用大資料、雲計算等強化經濟監測;運用反壟斷法防止市場壟斷,推進法治政府建設;理順統一稅制和分級財政的關係;使用貨幣政策調控金融;加強智慧財產權保護;構建統一審計監督體系;優化政府對外經濟、出入境人員服務管理。

 (二)政放權,減少審批,政府儘量不對直接配置市場資源和干預市場活動,運用仲介服務,放寬服務業准入限制,降低制度性交易成本,營造良好營商環境。

 (三)統籌和集中行政處罰和執法資源,精簡執法隊伍;一個部門只設有一支執法隊伍;減少執法層級。

 (四)實行最嚴格的生態環境保護制度。設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構,統一行使全民所有自然資源資產所有者職責,統一行使所有國土空間用途管制和生態保護修復職責,統一行使監管城鄉各類污染排放和行政執法職責。

 (五)促進公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向邊遠地區和生活困難群眾傾斜;加強社會保障、教育文化、法律服務、衛生健康、醫療保障;推動教育、文化、法律、衛生、體育、健康、養老等公共服務;推進非基本公共服務市場化。

 (六)從事前審批轉到加強事中事後監管上來。推進“雙隨機、一公開”和“互聯網+監管”;加強信用體系建設、信用監管,加大資訊公開力度,發揮同行業和社會監督作用。

 (七)精幹政府部門內設機構;明確行政問責,加強日常工作考核,建立獎優懲劣的制度;各部門資訊共用。

 

 

 

五、黨政軍改革

 這部份還是中共的原有格局,但當中有一些實質變動。

 (一)保證黨統一領導。

 (二)強化人大及其常委會在立法,預算決算、國有資產管理。

(三)增強群團組織的政治性、先進性、群眾性,利用它來向基層配備服務資源,承擔公共,讓它成為黨和基層群眾的橋樑和紐帶。

 (四)加強對各類社會組織的監管。

 (五)不再設立承擔行政職能的事業單位;實施公益類事業單位改革,理順事業單位同主管部門的關係,推進管辦分離,強化公益屬性。

 (六)按照軍是軍、警是警、民是民原則,改革武警部隊、公安現役部隊、民兵和部隊改革。軍隊辦的幼稚園、企業、農場交給地方辦。組建退役軍人管理保障機構。

 

 

六、設置地方機構

 (一)省、市、縣各級涉及黨中央集中統一領導和國家法制統一、政令統一、市場統一的機構職能要基本對應。

 (二)賦予省級及以下機構更多自主權;經濟社會管理事項下放給地方;允許地方設置機構和配置職能。

 (三)允許“一對多”,由一個基層機構承接多個上級機構的任務;也允許“多對一”,由基層不同機構向同一個上級機構請示彙報。

(四)規範垂直管理體制和地方分級管理體制。

 

 

七、推進機構編制法定化

 (二)強化黨對機構編制工作的集中統一領導,統籌使用各類編制資源。

 

 

八、加強黨對深化黨和國家機構改革的領導

 黨中央統一領導深化黨和國家機構改革工作。

 各地區各部門,黨委和政府要履行主體責任。涉及機構職能調整的部門要服從大局。

 

在黨中央統一部署下啟動中央、省級機構改革,省以下機構改革在省級機構改革基本完成後開展。條件暫不具備的先行試點、漸次推進。

《深化黨和國家機構改革方案》

 

 這份文件是34日《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》的具體落實,對中共的官僚機制有重大改動,當中一定涉及權力再分配,但外人很難知道。與南海試驗區和自由貿易港相關的可能是:

(一)組建國家監察委員會,統一黨的反腐敗工作,組建國家監察委員會,同中央紀律檢查委員會合署辦公,實行一套工作機構、兩個機關名稱,不再保留監察部、國家預防腐敗局。

 (三)組建中央審計委員會。

 (六)組建中央和國家機關工作委員會,作為黨中央派出機構,不再保留中央直屬機關工作委員會、中央國家機關工作委員會。

 (十)中央組織部統一管理公務員工作,不再保留單設的國家公務員局。

 (十二)中央宣傳部統一管理電影工作,指導監管電影製片、發行、放映工作,組織對電影內容進行審查,指導協調全國性重大電影活動,承擔對外合作製片、輸入輸出影片的國際合作交流等。

 (十七)不再設立中央維護海洋權益工作領導小組,有關職責交由中央外事工作委員會及其辦公室承擔,在中央外事工作委員會辦公室內設維護海洋權益工作辦公室。

 

 

後記

從雄安新區和海南自由貿易港的規劃中,看到習近平對中共設計的專制發展經濟很有信心。他對一改中共擔心地區坐大的憂慮,大幅改動地區規劃。

 

雖然,當中完全沒有觸及民主和民權,但它的尚方寶劍,黨中央控制一切的《深化黨和國家機構改革方案》與放權地方有一定矛盾。《深化黨和國家機構改革方案》並非一紙空文,當中有很多具體工作,涉及政府機構的較多,涉及黨務的較少。這是一種明顯的中央集權專制,又由於習近平修憲設立了終身制。這等於帝制復辟,最有利建立新的帝國主義。在南北韓會談中,習近平似乎採取一個相對克制的做法,但他的政治設計和指導思想其實是相當侵略性的。他的所有安內都是為是向外擴張。