處於祖馬總統徹底經濟轉型中心的土地

處於祖馬總統徹底經濟轉型中心的土地

梅西雅·安德魯

農工和農村居民普遍被排斥在激進土地分配的“受益者”之外。

“獲得土地是農村人民的重中之重。因此，我們會檢討現行土地再分配計劃的適當性。我們這樣做是為了加快土地改革和再分配，並促進南非人的土地所有權。” 塔博·姆貝基（Thabo Mbeki），第13屆非盟峰會，2009年

過去二十年裡，激進的土地改革已經被用作玩偶盒，經常跳躍起來，佔據政府政治話語的中心舞臺。二十年來出現的格局顯示出的噪音，比政治意願的實際轉變更多。

爭取和支持農村窮人，無地者和農場工人的運動，農工組織和活動分子，一直在為激進的土地和農業改革爭論。這些力量一再要求停止扭曲的土地佔有模式，因為可耕地集中在3.7萬商業農場主手中。

許多人認為，非洲人國民大會（ANC）沒有看到實施有意義的土地改革的經濟，政治和生態意義，而這種改革會把土地交給成千上萬的小農戶（男人和女人）。這種激進的土地改革必須伴隨著充分的基礎設施，財政，培訓，推廣和技術支援，從根本上改變農村，為成千上萬人提供生計。除了競選期間，或者執政黨必須對來自下方和左翼的壓力作出反應的時候之外，這些要求大部分都被置若罔聞。

我們現在正處於這樣一個時期。因此作為激進經濟轉型的一部分，祖馬式的激進土地再分配談判正在加速。我們必須記得過去二十年裡非洲人國民大會（ANC）關於土地改革的發言，其中大部分發言往往離得並不太久。

過去二十年來，非洲人國民大會（ANC）已經定期回歸激進的土地改革。土地改革速度緩慢，土地持有模式沒有轉變的程度，已經貫穿了幾次“國情”諮文講話和政府會議。

2001年的全國土地保有權大會是第一次處理激進土地改革的會議之一。這是有關土地改革的系列會議中的第一個，我們得到通知，說執政黨要審查“土地政策的基本原則”。在2001年的會議上，政府強調的目標，是到2014年將30％的白人農用地轉移給歷史上的被剝奪者。但到目前為止，只有9％的耕地已經轉移。

僅四年後的2005年，托科·迪迪紮（Thoko Didiza,）和副總統菲姆齊萊·姆蘭博-努卡（Phumzile Mlambo-Ngcuka）在約翰尼斯堡主辦了一次全國土地峰會。這次峰會意義重大，彙集了許多有關的利益相關者，也有白人商業農業和商業農民工會，工會和民間社會組織的參與。在國家土地問題高峰會議上，迪迪紮公開表示，非洲人國民大會（ANC）的自願買賣（WBWS）形式的市場主導政策是加速土地改革的障礙。姆蘭博副總統在開幕致辭中，向1,500名代表面前宣佈，“今天我們埋葬了自願買賣（WBWS）”。

2006年不久之後，姆貝基總統在國情咨文中表示，國家將作為土地改革的“主要推動者”發揮關鍵的作用。在2007年非國大第52屆全國大會上，非洲人國民大會（ANC）發揮更激進作用的呼籲得到了呼應。執政黨再次呼籲加速小規模農民戰略。第五十二次會議再次強調，要加快和增加土地改革的步伐。 “自願買賣（WBWS）”被第二次埋葬。從那以後，還有幾個政府會議提到了土地再分配和把土地置於經濟轉型的中心。在2005年的土地問題峰會之後，政府用了差不多10年時間，才使政策稍有移動。

國家發展計劃可能是非洲人國民大會（ANC）在這方面的政策建議中最具體的。最近，在2014年，在祖馬政府的領導下，還組織了又一次土地會議，會議上，以前峰會的所有噪音都被重新包裝。

一個城市精英者的非洲人國民大會（ANC），對農業的興趣有限，這是缺乏轉型的核心問題。

但是，明確的是，在這些政策轉變過程中，土地持有模式基本保持不變。農工和農村居民普遍被排除在土地改革的“受益者”之外。在重新分配農場的地方一直沒有財政和技術支持。

所有這些聲明和激進經濟轉型呼籲的實際情況是，有意義的和深遠的土地再分配根本不在非洲人國民大會（ANC）的議程上。非洲人國民大會（ANC）土地政策的實質是插入和鞏固一小撮黑人商業農民，讓他們作為現存白人商業農業和農業企業部門的一部分。

祖馬總統於2009年開始擔任總統，他說：“在競選期間，我們明確表示，農村發展和土地改革將是我們關鍵的五個優先事項之一。”再次，在2015年的國情咨文中，祖馬概述了創造更多的就業機會和推動經濟的九點計劃，該計劃是這種方法的暗示。農業和農業加工是就業創造戰略的核心。其中一些建議提到：

•通過“商業化支持計劃”為90個黑人商業農民提供支援，該計劃的目標是到2022年將支持450個黑人小農戶。

考慮到農村發展和土地改革部的預算不僅不足，而且土地改革在政府總預算中獲得的資金最少，那麼，這些建議一直未能兌現，是不足為奇的。

除了宣佈和實施之間的差距之外，非國大（ANC，非洲人國民大會簡稱‘非國大’）政府對土地和土地轉型的看法也很狹隘。此外，在土地和土地改革問題上，特別是在征地問題上，也存在著深刻的分歧。對於非國大（ANC），土地和土地問題被嵌入私人財產和資本主義生產關係中; 因此執政黨不能採取斷然行動。

土地再分配需要一個政治意志和一個政治領導層，後者將採取措施，扭轉以市場為導向的新自由主義土地改革方式，因為，本質上，新自由主義土地改革方式仍然拒絕處理歷史的剝奪和不公正。其中一些措施意味著沒有補償的土地徵用。祖馬在早些時候做出民粹主義承諾之後，最近的立場則從這個承諾倒退了。他在傳統領導人的大會講話中說：“土地問題必須在憲法和法律的範圍內解決。”

城市精英者的非洲人國民大會（ANC），對農業的興趣有限，這是未能轉型的核心問題。在轉變經濟和使農村貧困人口獲得生計方面，激進的土地再分配可以發揮作用，但他們看不到這些。也缺乏恢復土地，人與自然關係的眼光。非國大（ANC）沒有挑戰白人土地持有模式的意願 --- 他們不相信貧窮的農村人口和他們的糧食生產能力，不相信他們確保全國家庭糧食安全的能力。所有政策都著眼於保持現狀，同時確保有一小部分黑人商業農民的存在。

當然，如果沒有重大的進展，可能到了某個時刻，這些農村窮人厭倦了等待，會把事情掌握在自己手中，最近在蘇爾克拉克（Suurbrak）和其他地區發生的一連串佔領事件就是明證。

然而，非國大在面臨失去政權的前景下，有可能利用土地改革重新獲得民心支持，保持對農村的控制。我們在津巴布韋和南部非洲的其他地方看到了這一點。這將意味著農村地區出現相當大的政治動盪，可能會打開潘朵拉的盒子，使他們失去對因為推動土地改革而釋放的力量的控制。

針對非國大政策的曲折和政策失誤，所需要的，是無地人民和農村窮人的全國性運動，圍繞著這個激進土地改革的綜合平臺提出要求和動員人民。大型農地應該再分細分小，把土地分配給家庭和生產者。市政當局必須在支持激進土地再分配方面發揮主導作用。我們需要服務和支援，比如重組土地銀行等，以滿足小農生產者和農戶的需求和利益。它必須成為一種使他們，特別是婦女，能夠獲得贈款和軟貸款的設施。面對出口導向的農業，我們的重點和優先事項，是為當地市場提供當地生產的糧食和當地家庭的糧食安全。