剛果:一個充斥著搶劫和壓迫的國度

米力, 圖山特(衛眾譯)


 

如果你想研究一些複雜的社會觀點,例如國民搶劫國家財富,國家主權喪失,或者是嚴重的國家負債問題,那麼,剛果民主共和國(DRC)就是一個最典型的案例。

剛果2007年度國家預算的編制方案,以及由Antoine Gizenga領導的政府提出的政治方針,明確說明了剛果作為第三世界重債國,其外債已經被廢除,並且其他各種社會運動已經在國內進行了多年。

這份由政府內閣提交給國民議會的2007年度國家預算草案,帶有明顯的(經濟)新自由主義化傾向。其中最明顯的依據是來自於財政部長Athanase Matenda Kyelu的一句話“這些政策都是為了讓剛果更多地得到國際貨幣基金組織(IMF)的援助”。我們應該記住,國際貨幣與基金組織乃是全球經濟一體化的倡導先鋒。但全球最貧困的那些國家對於它的評價,一直都是聲名狼藉。這一切都源於從二十多年前開始,國際貨幣基金組織在這些國家強加了不利於社會發展的貨幣標準,導致他們更深地陷入了貧困之中。

起初,國民議會並未通過這項草案!但在614日,國會又通過了增加預算的修正案,事態的迅速發展令國際貨幣基金組織轉變了對其原有的負面看法。財政部長再度發言:“IMF董事會已於週一,也就是2007618日召開了會議,對剛果的整體經濟穩定性發展計畫進行了研究,他們重點關注了國會最近關於2007年度預算議案的進展。2007年度本國的預算收入和支出均已增加了相當數額,所以原有的這份財政預算已不再適合當前的宏觀經濟結構。”為什麼國會的態度發生如此大的轉變,終於真相大白了。接著,聽命於IMF的剛果政府通過干涉參議院,壓制住了民間對於此次事件的極度不滿。這就是一個完完整整的例子,充分展現出剛果政府對於IMF及其債權國是如何言聽計從,簡直就像是奴隸服從主人一樣。

到了623日,剛果財政部長給參議院帶去了IMF的口信。據剛果報紙Le Potentiel的報導:“Matenda Kyelu希望參議院能修改2007年度預算草案,從而滿足來自國際上一些組織或國家的要求,這其中就包括IMF。”這次行動果然效果顯著,在629日,參議院“修正”了《剛果國家財政預算》。那麼,到底這份預算草案包含了哪些內容,使得IMF對它如此關注呢?

首先,整個預算的金額其實是很少的:約為24億美元,這個數目僅相當於美國政府在伊拉克所控制領土上每半個月的開銷。在這種條件下,要使一個歷經過兩場殘酷戰爭,350萬人喪生的國家重新發展起來,又怎麼可能辦得到?找一個某些方面與剛果類似的國家來比較,例如擁有6千萬人口的法國,其每年的財政預算高達5200億美元,相當於剛果的200多倍。再來看看剛果,礦產資源豐富,農業土地肥沃,這些條件都比法國要好,而國家經濟卻如此落後,從地質學角度來分析這實在是不合邏輯,簡直就是恥辱!

另一點有趣的比較是:剛果的財政預算剛剛好超過IMF一年的運營開支,而IMF所有的雇員總共只有27百人!一個極具諷刺意味的事實是,剛果的國家財富既沒有給這個國家帶來任何利益,也沒讓全國的人民百姓得到任何好處。這些財富全都讓政府的少數親密夥伴以及幾家跨國企業給私吞了,而這些企業的經濟利益,恰好是由IMF和幾個世界大國所代表的。

另外,剛果的財政預算中,有50%的金額被用來償還債務,這完全就是個不均衡不合理的分配比例!而這個比例還在不斷的提高!正如剛果總理在預算草案發佈時所聲稱的:“這份財政預算削弱了政府對於國家資源的操控權。從2007年開始,政府想要改善國家官員以及公務員,尤其是員警和軍隊的工作環境及待遇,或者想要在某些優勢方面加強投資力度,都將變得更加困難。”到底是加強優勢方面的投資力度,還是給那些本來就很富裕還在不停掠奪本國資源的債權國償還債務。最終,迫於IMF的強大壓力,政府只能選擇了後者。

很顯然,這份預算與廣大國民的期望截然相反。它甚至違反了基本憲章,包括《世界人權宣言》和《剛果憲法序言》。

在那些激烈爭論進行的同時,IMF和它在剛果國內的幫兇們已經擬好了一份預算草案。為了確保其在這個重債貧困國的主動權,IMF答應向剛果提供一系列優惠條件。掌握了主動權,IMF才能在這片國土上強加那些深受抗議的政策,比如縮減社會預算,削減對於基礎生產的補助金額,經濟私有化,開放邊關以及那些加劇社會不平等的稅收政策。剛果是當今世界最貧窮的重債國,政府又怎麼可能對這些條件感到滿意呢?

IMF的不平等政策得以實施,因此它抵除了剛果的小小一部份國際債務。而此舉正有效地掩蓋了一個事實:IMF掌握了對於這個重債貧困國的主動權,就是對整個剛果進行了一次大洗劫。以前的獨裁者Mobutu為了私人利益,同各種各樣的債主簽訂了很多令人憤恨的國際債務,他得到了豐厚的回報,也讓剛果陷入了災難。這筆債務從來沒有讓人民大眾從中獲益過,說實話,這筆可惡的債務本來是不需要償還的。一些國際金融機構(主要包括IMF和世界銀行)以及剛果的政策制訂者們,應該為這筆債務負責。比如現任參議院主席,同時也是前Mobutu政府的總理Leon Kengo wa Dondo,他應該對剛果人民負責。目前來說,為了合法免除剛果的外債,依靠社會各界的力量制訂出一份本國債務審核報告,才是唯一的可行方案。