巴西有可能實現另一種經濟模式

社會主義民主派

〔巴西工人黨總統候選人盧拉，在２００２年１１月總統大選中獲勝，當選為巴西現任總統，這是一次富有政治歷史意義的大事。現在擺在盧拉政府面前的一個重大任務是：繼續推行過去歷屆資產階級政府所推行的舊經濟模式，即資本主義模式呢？抑或是創造、推行另一種新經濟模式，即社會主義模式呢？

巴西工人黨是由以盧拉為代表的工會急進派為多數派，以及由社會主義民主派（它認同第四國際）為少數派組成。現今，多數派擬繼續推行前卡多索政府所推行的經濟政策，即資本主義經濟政策，而少數派則力爭要推行新的社會主義經濟政策。因此，在工人黨內，以及工人黨與黨外的社會派別如社會黨、勞動自由化派等展開了激烈爭論。

這裏介紹的是工人黨少數派──社會主義民主派於２００３年３月１５－１６日全國大會上所通過的有關建立新的社會主義經濟模式的提案文本。〕

社會主義民主派認為，盧拉政府在創造推行新經濟模式時，應先有一個過渡時期，這個過渡時期不可太短促，必須有一個小心謹慎的準備階段，以便與過去卡多索政府的舊模式徹底決裂。

卡多索政府為了爭取巴西人民的信賴，曾推行過新自由化政策，這是在擊敗了民主與人民勢力之後才得以推行一段時期，現在社會主義民主派為了擊退新自由化勢力，為創造變革的條件，特提出以下四點具體措施意見：

１． 重新取得經濟政策決定權的國家主權

十多年來因開放和解除控制所形成的後果，特別是１９９８年以來與國際貨幣基金會簽訂了協議，而更加惡化了，這就是真正地把決定權讓給了國外勢力。正因此，就必須重新取得決策權的國家自主權。為達此目的，就必須控制財政資本。

要重新取得國家自主權，不受國外勢力控制，我們有多種不同程度的方法。首先推行最低的在巴西的居住期（例如最少為一年）。其次用稅收來約束外國人短期逗留。除了國家儲備金極端貧乏情況之外，我們有必要把所有外?營作集中起來，建立完全控制機制。

不論採取那種方法，外?控制並不意味著同國際財政界的破裂。

此外，必須創造條件終止與國際貨幣基金會所簽訂的協議，因為這個協議要使我國經濟政策完全屈服於外國勢力。所有這些動議，都必須與改變國際力量相互關係的鬥爭結合起來，並加強負債國的運動，重新開啟外債的談判等等，在這方面，巴西要同墨西哥、阿根廷等拉美國家結成聯盟，這些國家佔了貧窮人口國家的絕大多數。

美國提出的自由貿易區（FTAA）實質上要把拉丁美洲國家附屬於美帝國主義，我們必須堅決地予以抵制。

２． 恢復政府對經濟政策決策中心的協調能力，在面對市場和從屬於過渡時期綱領時，保存決策的自主性

除了把經濟政策決策中心收歸國有化之外，並須在政府協調下把上述各項措施結合起來成為一體化，這是過渡時期綱領的邏輯威力，而不是為市場利益服務。

更主要的一點是中央銀行。自從把更大自主權讓給了中央銀行之後，這就無異於把更大合法權給了市場，並正式放棄了對經濟政策主要方面的控制權，這不僅給過渡時期經濟綱領帶來障?，而且也給政府的一切機遇帶來了破壞性影響。

考慮到經濟政策特別是中央銀行的管理工作，要從屬於過渡綱領和政府，這就值得提出有關財政體制民主調節的一般性問題。中央銀行現有的利率方面任務，必須加以改變，並要建立各種辦法使其更透明，更少受財政市場壓力的影響。

另一方面，必須減少財政資本對經濟的影響力。這是一個很大問題，因為它具有對銀行稅收政策，對公眾銀行重新國有化（而非私有化）以及加強和指導公眾銀行與政府綱領簽訂協議等等都有反擊能力。

顯而易見，所有這些措施，會同資本市場的投機利益發生衝突。但人們可以期望，從商業界中產階級、貿易主、農民，工會運動到更大量人民群眾角度來看，採取這些措施是具有大量合法性的，因為這可減少投機者利潤，用以保衛經濟發展、增加財富和巴西就業機會。不僅通貨膨脹會消耗掉財富，而且龐大利潤也會動搖家庭預算，特別是那些處於貧困線上的家庭。

３． 重視新發展模式的民主軸心

新發展模式民主軸心的一個重要方面，就是人民的參與管理，這是具有決定性的，包括擴大民主，保護人權，建設參與管理機制，保護巴西的民主革命，與傳統的對外國勢力依賴性、社會排斥、專制獨裁、公用事業私有化等等徹底決裂。

國家的作用要重新予以定義，國家除了制定戰略性規劃之外，還要開展共同參與管理運動，這是必要的條件。

４． 恢復必要條件，容許國家企業發揮戰略性作用

新的發展模式，要排除一切對國家企業的阻力，使其發揮戰?性作用。在卡多索政府時期，國營部門企業遭到私有化的摧殘，但仍然有大量國營企業保存下來，主要是在基礎設施方面，特別是能源工業。為了實現這個目標，就必須恢復國營企業的投資能力。但過去，受國際貨幣基金會所強加的荒唐的技術標準的傷害，這不僅單純是技術問題，而且是以國家債務為代價的，這樣就減少了總的預算盈餘。最近為了要提高盈餘份額，使得國家投資成為不可能。

處理投資標準，作為國家債務的一部份，這純然是空論，是採用新自由化的概念，這與技術問題絲毫不相關，其目的在於使公用事業不可能發揮作用，必須予以堅決反對。

我們早已指出：實現新發展經濟模式是有可能的，當然還有一些其他基本問題需要解決。現任盧拉政府已經引起注意了。我們這裏提議的四項基本措施，就是使新經濟模式得以推行的基本條件。

（蕭明節譯自《國際觀點》０３年５月號）