下崗失業人數不斷飆升

中國實行全面走向資本主義道路後，企業以利潤掛帥，盡量裁員增收，下崗失業職工原本已不斷增加；在加入世貿後，價廉物美的外國工農業產品將大量湧入，衝擊中國的工、農、副業，企業要加劇調整，破產、兼併、重組等行為更加頻繁，導致國企和弱質產業的就業崗位更加大量減少，下崗失業工人大量增加；此外，9.11事件後，對中國經濟的負面影響逐步顯現，中國出口貿易遇到很大困難，也將對中國就業更加造成不利影響。因此，下崗失業工人人數，在可見將來許多年內，勢必大大飆升，成為中國當前和今後許多年內最為嚴重的經濟、政治上困難問題。

面對著當前這種嚴峻形勢，中國官方被迫逐步升級地宣佈更多的下崗失業人數，和更高的城鎮登記失業率。但宣佈的有關數字，卻大有不同：

一方面，國家計委主任曾培炎在今年3月上旬向全國人大會議報告，到01年年底，中國城鎮登記失業率為3.6%，失業人員和國企下崗職工總量為1200萬人左右，其中下崗職工總數為515萬人，登記失業人數為685萬。而據權威部門預測，到2002年末，上述兩者總數將增至1400萬人左右，其中，城鎮登記失業率將上升到4.5%左右，失業人數比01年末將增加2百萬人。（1）

另一方面，今年4月29日國務院新聞辦公室發佈的《中國的勞動和社會保障狀況》（以下簡稱《白皮書》）則宣稱：「1998年至2001年，中國國有企業下崗職工累計有2550多萬人，其中1680多萬人實現了再就業。」這應該是顯示，還有870萬人左右沒有再就業而在「下崗」中。這與曾培炎不到兩個月前向全國人大報告的515萬下崗人數相差很大。

勞動和社會保障部副部長王東進在上述白皮書公佈的同時公開承認：中國正面臨嚴峻的就業形勢，新進入勞動力市場的數量出現了一個未預測到的高峰。未來幾年，中國每年有1200萬到1300萬的人口進入就業市場，即使中國保持目前的經濟增長速度7%，每年也只能新增8百萬個工作機會，即每年新增失業人口有4至5百萬，至2005年底會再增加2千萬失業軍。（這也與上述的今年底將新增2百萬個失業人數相差很多！）

中國社會科學院最新出版的《中國人口與勞動問題報告》綠皮書，就中國入世對中國就業形勢的影響指出：從近期看，將使城鎮失業人員額外增加3百到4百萬人，失業率因此將攀升兩個百分點。入世對中國傳統行業帶來衝擊，打破原來就業格局，導致就業矛盾尖銳化。按行業分析，其中農業所受衝擊最大，就業量大約減少1千萬人，即意味著農村剩餘勞動力增加。（2）儘管該報告估計，長遠來看，入世會增加2至3百萬個工作機會，但這是許多年以後的事，而在近期內，入世卻加劇了失業的嚴重性。

官方數字顯示，中國城鎮登記失業率，在今年3月底已遠高於年初水平攀升至3.7%，但中國社科院人口研究所估計，實際的城鎮失業率會徘徊在5%至6%之間（3）。不少學者更估計會高達20%。而隨著入世的不利影響日益顯現，即使是官方的城鎮失業率也將日益升高。

失業危機日趨惡化，中國當局如不急謀對策，解決下崗失業工人的當前生活困難，則他們在走投無路、求助無門的時候，便會集體起來爭取其應有權益，要繼續享有過去的福利、追討拖欠的遣散費、退休金，要有生存權、工作權……，像今年3月間各地工潮湧起那樣。這種行動繼續擴大、惡化，勢將影響社會的穩定，從而威脅到中共的統治地位。

因此，中共不得不重視這個問題，而提出應付辦法。其中首要的是宣佈實行「積極的就業政策」，採取各種措施，促進就業。有關的措施包括：引導有利於增加就業機會的產業和企業的發展，重視發展勞動密集型企業，特別是就業容量比較大的服務性企業和中小企業，實行靈活多樣的就業形式。

靈活就業的困難和問題

關於靈活多樣的就業形式，勞動和社會保障部勞動科學研究所課題組發表了文章（題為《靈活就業：解決再就業問題的重要途徑》）（4），大力提倡這種涵蓋領域很廣的途徑，指出它第一類是在小型企業和家庭作坊的就業，如臨時工、季節工、承包工、勞務工、小時工、派遣工等；第二類是半日性、階段性、兼職性的、推銷員等；第三類是自僱型、自主性的就業。但它跟著即詳細列舉出它們目前存在的諸多困難和問題，主要有：

一、開辦小型企業和從事個體經營，面臨著不利的政策環境。例如，它們很難得到貸款，難以得到稅收政策方面的照顧和優惠，各地雖有優惠政策規定，但落實情況普遍不好；而且缺乏經營場所，容易招致城市管理部門取締和禁止，又缺乏市場信息、諮詢等體系服務的幫助；

二、現行社會保障制度與促進靈活就業發展的要求嚴重不相適應，從事的人員普遍沒有社會保險，留下了嚴重的社會隱患；

三、靈活就業者的權益得不到保障，成為普遍而嚴重的問題，其主要表現在：工資報酬低於法定的最低工資標準，拖欠、剋扣工資情況嚴重，工作超時，且無加班費，勞動和安全衛生條件惡劣，隨意被僱主解僱，等等。

這些困難和問題，如果不及時解決，就將會大大影響靈活就業的發展，減低這條吸納下崗失業者的渠道的作用，從而使中共要擴大就業的計劃遭到打擊。

原有受保障的權益大遭削減

在下崗失業人數日益大增的近期內，國家和原有企業本應負有無可推卸的責任，去幫助他們解決生活和工作的問題；但前述的《白皮書》，在洋洋灑灑地列舉出這樣那樣的「社會保障制度」的同時，卻對下崗失業工人的再就業採取推卸責任的態度說：「中國政府實行『勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業』的就業方針，鼓勵勞動者通過公平競爭獲得就業崗位、支持用人單位自主決定用人的數量和質量，並採取多種措施促進市場導向就業機制的形成。」這就是說：勞動者要自行解決就業問題，在現時「僧多粥少」的激烈競爭中，被迫要接受被壓低的工資待遇和工作條件，用人單位在追逐利潤導向下有權如何僱用或解僱職工。這樣的機制完全有利於用人單位而不利於勞動者，與改革開放以前勞動者權益所受到的保障大為不同。

現在的改革是：工人被「下崗」失業後，原來的國有企業便不必對他們負責提供起碼的生活保障和福利，而把他們推向社會，先由再就業服務中心發給最長可領取3年的基本生活費（數額低於最低工資標準）；3年期滿仍未再就業的，可領取更低數字的失業救濟金；期滿仍未就業的，可申請領取城市居民最低生活保障金。這樣，最長經過5年之後，下崗工人便被降為一般失業者和城鎮貧民一樣，由地方政府負責發給最低的生活費。這是《白皮書》所列明的對下崗失業工人的「社會保障」辦法。而社會保障基金的來源之一，是出售國有企業所獲的資金，以及國家財政的投入等，但出售國企所得的資金卻是很不穩定的。

與過去由國有企業全部支付職工醫療費用不同的，《白皮書》列出的醫療保險制度，是要由用人單位和參保職工分別供款，用人單位所繳交的一部份和參保職工繳交的劃入個人賬戶，分別承擔不同的醫療費用，前者主要用於支付住院和部份慢性病門診治療的費用（設有最高支付限額，意味著超額的須由個人負責）；個人賬戶主要用於支付一般門診費用。由於改革後醫療費用劇增，以致許多城鎮病患者無法支付高昂的費用，而得不到有效的醫治（農村的病患者則連這種基本的醫療保險福利也沒有）。

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總括以上所述可見，中國工人階級既大量受到下崗失業之苦，想再就業又很難，過去的免費享有的住房、醫療、教育、養老等福利制度更被「唯利是圖」的資本主義市場經濟改革所大大取消了。這些是導致工人日益不滿和起來抗爭以爭取其應有權益的主要原因。（關於工人這些抗爭，請參看《十月評論》刊出的有關文章。）有理由相信，由於這些情況的繼續惡化，社會矛盾繼續尖銳化，工人以及其他勞苦大眾的抗爭行動，將會不斷爆發，最後導致大規模的群眾運動，和中共統治危機的激烈化、表面化。

2002年6月15日

註釋：

（1）02年3月5日《文匯報》報道。

（2）5月24日《星島日報》報道。

（3）6月5日《星島日報》報道。

（4）見5月23日《人民日報》。